訴願決定書

臺北市政府 91.04.08. 府訴字第０九０一八六四三０００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關九十年十二月十日廢字第Ｊ九０Ａ
０三一一七號處理違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處分。
事實
緣原處分機關所屬松山區清潔隊執勤人員於九十年九月七日二十時三十五分執行查察偽
袋勤務時，在本市○○○路○○巷○○號垃圾集中收集點，發現訴願人以偽造之專用垃圾袋
盛裝垃圾，原處分機關乃當場以九十年九月七日北市環松山罰字第Ｘ二九０一六二號處理違
反廢棄物清理法案件舉發通知書予以告發。訴願人不服，於九十年十一月十四日向本府訴願
審議委員會網站聲明訴願，九十年十一月十六日補正訴願程序，十一月二十日補充訴願理由
，原處分機關嗣以九十年十二月十日廢字第Ｊ九０Ａ０三一一七號處理違反廢棄物清理法案
件處分書，處以訴願人新臺幣四千五百元罰鍰，並檢卷答辯到府。
理由
一、按行為時廢棄物清理法第八條規定：「一般廢棄物清除、處理之運輸、貯存、工具、方
法及設備，應符合主管機關或執行機關之規定。」第二十三條第二款規定：「有左列情
形之一者，處四百元以上一千五百元以下罰鍰。......二、一般廢棄物之清除、處理違
反第八條規定者。」
一般廢棄物清除處理費徵收辦法第四條第三項規定：「直轄市、縣（市）主管機關得依
指定清除地區之特性，訂定前二項以外之相關規定，並報中央主管機關核定。其有變更
者，亦同。」
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第二條第一項、第二項規定：「本市一般廢
棄物清除處理費（以下簡稱清理費）之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之
一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式（以下簡稱隨袋徵收）徵收之
。」「前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式， ...... 專用以盛裝一般廢棄物之
袋狀容器，其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。」
臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點第二點規定：「民眾排出一般廢棄物，
均應盛裝於隨袋徵收一般廢棄物清除處理費之專用垃圾袋內；但經環保局認可，符合從
量徵收原則者，不在此限。」本府八十九年六月二十九日府環三字第八九０三四三三七
０一號公告：「......公告事項：本巿自中華民國八十九年七月一日起，實施一般廢棄
物清除處理費隨袋徵收，一般廢棄物之排出及資源垃圾回收，除法令另有規定外，應符
合臺北巿一般廢棄物清除處理費徵收自治條例及臺北巿一般廢棄物清除處理費隨袋徵收
作業要點之規定，違反者依廢棄物清理法第二十三條告發處分。」
原處分機關九十一年一月十六日北市環五字第０九一三０一五八一００號函：「主旨：
有關民眾使用偽造專用垃圾袋違反廢棄物清理法第十二條（九十年十月二十四日修正後
）規定遭告發案件，修訂裁罰原則乙案，請查照。說明：一、依臺北市議會第八屆第
二十四次臨時大會警政衛生委員會第一次會議（九十一、一、七）決議：『針對民眾使
用偽造專用垃圾袋之告發及處分，請環保局依行政法比例原則考量違反次數彈性裁罰』
辦理。二、裁罰原則如后：（一）被查獲一般民眾（住戶）首次違反者，裁處新臺幣壹
仟貳佰元整罰鍰，再次累犯者，裁處新臺幣肆仟伍佰元整罰鍰。（二）被查獲對象如為
店家（營業性質者）、事業機關（構）者，首次違反者，裁處新臺幣參仟元整罰鍰，再
次累犯者，裁處新臺幣陸仟元整罰鍰。三、本裁罰原則自文到次日起適用。」
二、本件訴願及補充理由略以：
按系爭偽造垃圾袋係訴願人之客人所贈，訴願人根本不知如何辨明其真偽，自不知該垃
圾袋係屬偽品，於遭環保單位舉發時始知悉，類此情形，政府無能力去舉發那些偽造者
，卻獨使善良百姓遭受池魚之殃，訴願人對此深感不平，建請對第一次被查獲者以教導
方式處理，如第二次再犯則罰金加倍，並請還給訴願人一個公道。
三、卷查本件係原處分機關所屬松山區清潔隊執勤人員，於事實欄所述時、地發現訴願人以
偽造之專用垃圾袋盛裝垃圾，原處分機關乃當場依法掣單告發，並以九十年十二月十日
廢字第Ｊ九０Ａ０三一一七號處理違反廢棄物清理法案件處分書，處以訴願人新臺幣四
千五百元罰鍰，此有原處分機關所屬衛生稽查大隊九十年十月二十四日第一二四一二號
陳情訴願案件簽辦單影本及採證照片影本二幀等附卷可稽，且訴願人並不爭執系爭垃圾
袋為偽造，是本件訴願人違規事證明確，洵堪認定。雖訴願人訴陳所持之系爭垃圾袋經
原處分機關執勤人員稽查後，才知其為偽造云云。然查原處分機關鑑於使用偽造之專用
垃圾袋，除破壞本巿垃圾清除處理費隨袋徵收之制度，養成民眾投機之心理外，更間接
助長製造、販售偽造專用垃圾袋之犯罪行為，故對本件訴願人使用偽造專用垃圾袋之違
規行為，遂依前揭行為時規定處以法定罰鍰額度上限新臺幣四千五百元罰鍰，尚非無據
。
四、惟據前揭原處分機關九十一年一月十六日北市環五字第０九一三０一五八一００號函之
意旨，已將使用偽造專用垃圾袋之情況區分為「首次違反」及「累犯」作為裁罰額度之
標準；而查本件訴願人倘係首次違反，雖其違規事實發生於前揭函示頒發之前，然對其
處以行為時法定罰鍰額度上限新臺幣四千五百元，是否有過重之嫌？是否合乎比例原則
及平等原則？難謂無研酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書
之次日起三十日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十一年四月八日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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