訴願決定書

臺北市政府 107.02.12. 府訴三字第10709053500號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府警察局
訴願人因違反毒品危害防制條例事件，不服原處分機關民國106年9月19日北市警刑毒緝字第
10633140200 號處分書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關所屬刑事警察大隊特勤中隊員警於民國（下同）103年11月29日凌晨1時許，
在本市大同區○○○路○○號前，查獲訴願人無正當理由持有疑似第三級毒品「4-甲基
甲基卡西酮」（4-methylmethcathinone、Mephedrone、4-MMC），並採集尿液檢體。原
處分機關將該疑似毒品及尿液送檢驗，結果均檢出第三級毒品「4-甲基甲基卡西酮」反
應。原處分機關依毒品危害防制條例第11條之1第2項及第18條第1項規定，以104年10月
2日北市警刑偵字第10432863600號處分書，處訴願人接受毒品危害講習 6小時（毒品危
害講習時間：104年11月24日上午8時30分至50分報到；地點：○○醫院○○院 7樓會議
室），並沒入訴願人持有之第三級毒品「4-甲基甲基卡西酮」驗餘重量 0.082公克。
二、嗣因訴願人未依上開處分書所定毒品危害講習時間參加講習，本府衛生局乃以105年9月
22日北市衛醫傳防字第 10535822400號函通知原處分機關，原處分機關以訴願人無正當
理由不參加毒品危害講習，乃依行政執行法第 30條第1項及毒品危害事件統一裁罰基準
及講習辦法第 9條第2項規定，以106年9月19日北市警刑毒緝字第10633140200號處分書
，處訴願人新臺幣（下同）5,000元怠金，訴願人不服，以 106年9月29日書面聲明異議
，經本府審認其異議無理由，作成106年10月18日聲明異議決定書，並以106年10月18日
府警刑大字第10636801100號函檢送聲明異議決定書予訴願人。訴願人仍不服，於106年
11月20日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人不服本府 106年10月18日聲明異議決定書向本府提起訴願，本局乃依訴願法
第4條第5款規定，以106年12月11日北市法訴三字第10637737700號函移請內政部審理，
嗣該部援引最高行政法院106年度判字第106號及臺北高等行政法院106年度訴字第413號
判決意旨，以聲明異議程序，乃提起訴願之先行程序，至於爭訟程序標的之原處分，係
執行機關所為之執行行為，而非由執行機關之直接上級主管機關作成之異議決定，故提
起訴願仍應以執行機關（即處分機關）為對造，以其所為之原處分為訴願之程序標的，
以 106年12月15日台內訴字第1060088749號函移由本府審理。則本件訴願人不服原處分
機關 106年9月19日北市警刑毒緝字第10633140200號處分書，經向本府聲明異議遭決定
駁回後，復提起訴願者，依前開最高行政法院106年度判字第106號及臺北高等行政法院
106年度訴字第413號判決意旨，應以原處分機關106年9月19日北市警刑毒緝字第106331
40200號處分書為本案訴願程序之標的，依訴願法第4條第 4款規定，以本府為訴願管轄
機關；又本件提起訴願日期（106年11月20日）距本府106年10月18日府警刑大字第1063
6801100 號函之發文日期已逾30日，惟因原處分機關未查告該函送達日期，訴願期間無
從起算，尚無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按毒品危害防制條例第 2條第1項、第2項規定：「本條例所稱毒品，指具有成癮性、濫
用性及對社會危害性之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品。」「毒品依其成癮
性、濫用性及對社會危害性分為四級，其品項如下：......三、第三級西可巴比妥、異
戊巴比妥、納洛芬及其相類製品（如附表三）......。」附表三（節錄）：「第三級毒
品（除特別規定外，皆包括其異構物 Isomers、酯類Esters、醚類Ethers及鹽類Salts
）......25、4-甲基甲基卡西酮（4-methylmethcathinone、Mephedrone、4-MMC）....
..。」第11條之1第2項、第 4項規定：「無正當理由持有或施用第三級或第四級毒品者
，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並應限期令其接受四小時以上八小時以下之毒
品危害講習。」「第二項裁罰之基準及毒品危害講習之方式、內容、時機、時數、執行
單位等事項之辦法，由法務部會同內政部、行政院衛生署（註：102年7月23日已改制為
行政院衛生福利部）定之。」第 18條第1項規定：「......查獲之第三、四級毒品及製
造或施用毒品之器具，無正當理由而擅自持有者，均沒入銷燬之......。」
行政執行法第9條第1項規定：「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之
程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。」第30條第
1 項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為不能由他人
代為履行者，依其情節輕重處新臺幣五千元以上三十萬元以下怠金。」
毒品危害事件統一裁罰基準及講習辦法第 1條規定：「本辦法依毒品危害防制條例（以
下簡稱本條例）第十一條之一第四項規定訂定之。」第 2條規定：「依本條例第十一條
之一第二項所處之罰鍰及毒品危害講習，由查獲地之直轄市、縣（市）警察局裁處。」
第 4條規定：「本辦法所定應受裁罰與講習之對象，為依本條例第十一條之一第二項規
定應接受裁罰及講習者。」第5條第1項規定：「無正當理由持有或施用第三級毒品者，
處新臺幣二萬元以上新臺幣五萬元以下罰鍰，並接受六小時以上八小時以下之毒品危害
講習。」第9條第2項規定：「應受講習人無正當理由不參加毒品危害講習者，依行政執
行法規定處以怠金。」
三、本件訴願理由略以：106年10月18日府警刑大字第10636801100號函之副本收受單位皆含
附件，惟正本收受人（即訴願人）未有附件，致使訴願人無從得知附件內容為何，於本
件訴願處於不利地位，顯與正當法律程序原則相悖。請另為適法處分。
四、查原處分機關所屬刑事警察大隊特勤中隊員警於事實欄所述時、地，查獲訴願人無正當
理由持有第三級毒品「4-甲基甲基卡西酮」，並經原處分機關以104年10月2日北市警刑
偵字第10432863600號處分書，處訴願人接受毒品危害講習6小時等，嗣因訴願人無正當
理由不參加毒品危害講習，原處分機關乃處訴願人5,000元怠金，有原處分機關104年10
月2日北市警刑偵字第10432863600號處分書、本府衛生局105年9月22日北市衛醫傳防字
第10535822400號函、原處分機關106年9月19日北市警刑毒緝字第10633140200號處分書
等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。
五、至訴願人主張106年10月18日府警刑大字第10636801100號函之正本收受人（即訴願人）
未有附件，致使訴願人無從得知附件內容為何，顯與正當法律程序原則相悖云云。按毒
品依其成癮性、濫用性及對社會危害性分為四級，「4-甲基甲基卡西酮」為第三級毒品
；無正當理由持有或施用第三級毒品者，處 2萬元以上5萬元以下罰鍰，並接受6小時以
上 8小時以下之毒品危害講習；應受講習人無正當理由不參加毒品危害講習者，依行政
執行法規定處以怠金；揆諸毒品危害防制條例第2條第 2項、第11條之1第2項、第4項、
毒品危害事件統一裁罰基準及講習辦法第5條第1項及第9條第2項等規定自明。次按行政
執行法第30條第 1項規定，依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行
為不能由他人代為履行者，依其情節輕重處 5,000元以上30萬元以下怠金。查本件原處
分機關於 103年11月29日查獲訴願人無正當理由持有第三級毒品「4-甲基甲基卡西酮」
，經原處分機關處訴願人接受毒品危害講習 6小時等，嗣訴願人無正當理由未參加毒品
危害講習，原處分機關乃處訴願人 5,000元怠金，嗣訴願人不服本件怠金處分而提出聲
明異議，經本府作成 106年10月18日聲明異議決定書略以：「......主文：異議駁回..
....理由：......二、......本府警察局於 104年10月2日以北市警刑偵字第104328636
00號違反毒品危害防制條例案件處分書裁處毒品危害講習 6小時......且處分書......
於104年10月8日以郵務送達異議人之戶籍地......因無人簽收，由郵政機關依法將文書
寄存於送達地之郵政機關......三、......則異議人自應於處分書載明之時間內準時參
加講習，然依卷附之104年11月24日9時臺北市政府衛生局毒品危害講習簽到單中，均未
見異議人親自簽到之紀錄......異議人於上揭送達及講習時間均未有因案在監服刑、服
役之情形，亦未見異議人或其家屬......檢附具有正當理由之相關證明文件或影本，向
辦理講習機關（衛生局）申請延期講習。是本件異議人確有無正當理由不依規定參加毒
品危害講習之情事......。」是本件訴願人怠於履行參加毒品危害講習義務之事實，洵
堪認定。另據原處分機關答辯陳明，函文正本受文者無須特別註明即已含附件，且本府
106年10月18日府警刑大字第10636801100號函之附件即為 106年10月18日聲明異議決定
書。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關處訴願人 5,000元怠金，揆諸前揭規定，
並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
中華民國 107 年 2 月 12 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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