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臺北市政府 110.12.09. 府訴三字第1106103969號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府警察局
訴願人因違反傳染病防治法事件，不服原處分機關民國110年6月10日北市
警行字第1103076247號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
衛生福利部（下稱衛福部）成立之嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮
中心（下稱中央疫情指揮中心）為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）
流行疫情，以利推動COVID-19防疫應變措施，依中央流行疫情指揮中心實
施辦法第3條第1款、第 3款關於防疫應變政策制訂及其推動、防疫應變所
需之新聞發布之規定，於民國（下同）110年5月26日發布強化第三級疫情
警戒 5大措施，民眾外出時應全程佩戴口罩，未戴口罩者，不再勸導逕予
裁罰等之防疫措施；衛福部疾病管制署並於當日發布新聞稿宣導上開防疫
措施。嗣衛福部乃以110年5月28日衛授疾字第1100200495號公告（下稱11
0年5月28日公告）修正COVID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定
，自110年5月26日起，民眾外出時應全程佩戴口罩，違反者，不再勸導逕
依傳染病防治法裁處。其間，訴願人於110年5月27日17時28分許，在本市
大安區○○○路○○段○○號，經原處分機關所屬大安分局（下稱大安分
局）和平東路派出所員警發現訴願人將口罩置於下巴處未遮蓋口鼻，乃錄
影採證，並當場開立違反傳染病防治法通知書（下稱系爭通知書），經訴
願人簽名收受。嗣大安分局函請原處分機關處理，經原處分機關審認訴願
人未配合衛福部發布之防疫措施，外出時未全程佩戴口罩，違反傳染病防
治法第36條規定，乃依同法第70條第1項第2款規定，以110年6月10日北市
警行字第1103076247號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）
3,000元罰鍰。原處分於110年6月15日送達，訴願人不服，於110年7月2日
向本府提起訴願，9月6日、10月28日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷
答辯。
理由
一、按傳染病防治法第 2條規定：「本法主管機關：在中央為衛生福利部
；在直轄市為直轄市政府……。」第17條規定：「中央主管機關經考
量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種資源、設備及整合相關
機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮
中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關
、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協
調國軍支援。中央流行疫情指揮中心之編組、訓練、協助事項及作業
程序之實施辦法，由中央主管機關定之。」第36條規定：「民眾於傳
染病發生或有發生之虞時，應配合接受主管機關之檢查、治療、預防
接種或其他防疫、檢疫措施。」第70條第1項第2款規定：「有下列情
事之一者，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰；必要時，並得
限期令其改善，屆期未改善者，按次處罰之：……二、拒絕、規避或
妨礙主管機關依第三十六條規定所定檢查、治療或其他防疫、檢疫措
施。」第71條規定：「本法所定之罰鍰、停業，除違反第三十四條規
定者，由中央主管機關處罰外，由地方主管機關處罰之……。」
中央流行疫情指揮中心實施辦法第 1條規定：「本辦法依傳染病防治
法（以下簡稱本法）第十七條第二項規定訂定之。」第 3條規定：「
本中心任務如下：一、疫情監測資訊之研判、防疫應變政策之制訂及
其推動。……三、防疫應變所需之新聞發布、教育宣導、傳播媒體優
先使用、入出國（境）管制、居家檢疫、國際組織聯繫與合作、機場
與港口管制、運輸工具徵用、公共環境清消、勞動安全衛生、人畜共
通傳染病防治及其他流行疫情防治必要措施。」
衛福部110年5月21日衛授疾字第1100200465號公告（下稱110年5月21
日公告）：「主旨：公告嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）第三級疫
情警戒標準及防疫措施裁罰規定。依據：一、傳染病防治法第36條。
二、傳染病防治法第37條第1項第1款、第2款及第6款。公告事項：一
、對象：於我國境內之全體民眾（含本國及外國之自然人、法人及非
法人團體）。二、期間：自中華民國110年5月19日起……。三、本案
公告對象應遵守COVID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定（
詳如附件）……。」
附件 因應COVID-19第三級疫情警戒相關措施及裁罰規定表（節錄）防疫措施 法源依據 罰則 定義說明 外出時全程佩戴口罩、配合實聯制 一、本部……於中華民國109年12月l日會銜公告「防治嚴重特殊傳染性肺炎，進入本公告所示高感染傳播風險場域應佩戴口罩，並自中華民國109年12月l日生效」及傳染病防治法第37條第1項第6款
二、除前項「高感染傳播風險場域」應佩戴口罩外，依傳染病防治法第36條，民眾外出時應全程佩戴口罩，經勸導不聽者，依法裁處傳染病防治法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰
110年5月28日衛授疾字第1100200495號公告：「主旨：公告修正『嚴
重特殊傳染性肺炎（COVID-19）第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰
規定』。依據：一、傳染病防治法第36條。二、傳染病防治法第37條
第1項第1款、第2款及第6款。公告事項：一、對象：於我國境內之全
體民眾（含本國及外國之自然人、法人及非法人團體）。二、期間：
自中華民國110年5月26日起，停止適用日期由本部另行公告。三、本
案公告對象除應遵守COVID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規
定（詳如附件）……。四、公告對象應遵守附件所列事項，如有違反
者，依據傳染病防治法第71條規定，由地方主管機關依附件所列罰則
視違規情節據以裁處。……」
附件 因應COVID-19第三級疫情警戒相關措施及裁罰規定表（節錄）防疫措施 法源依據 罰則 定義說明 外出時全程佩戴口罩、配合實聯制 一、本部……於中華民國109年12月l日會銜公告「防治嚴重特殊傳染性肺炎，進入本公告所示高感染傳播風險場域應佩戴口罩，並自中華民國109年12月l日生效」及傳染病防治法第37條第1項第6款。
二、除前項「高感染傳播風險場域」應佩戴口罩外，依傳染病防治法第36條，民眾外出時應全程佩戴口罩，違反者依法裁處。傳染病防治法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。 修正法源依據第2點，刪除「勸導不聽者」等文字，以明確法律規定。惟於外出時確有飲食需求者，得於不特定對象保持社交距離或有適當阻隔設備之情形下，於飲食期間暫時取下口罩。
中央流行疫情指揮中心110年3月22日肺中指字第1100030386號函釋（
下稱110年3月22日函釋）：「主旨：有關民眾……未佩戴口罩……之
裁處疑義……。說明：……三、另，佩戴口罩係為預防經由空氣或飛
沫傳播的疾病，如民眾……未正確佩戴口罩（如未完整遮住口鼻）…
…無法達到防疫目的……。」
臺北市政府110年 5月26日府衛疾字第11001194501號公告：「主旨：
本府將傳染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69條及第
70條……有關本府權限事項業務，委任本府各目的事業主管機關或指
定機關，以該機關名義執行，並追溯自110年5月16日起實施。……公
告事項：公告傳染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69
條及第70條……有關本府權限事項業務，委任本府所屬各目的事業主
管機關或指定機關為主責機關，並以機關名義執行，各違規類型案件
主管機關（或指定機關）詳附件。」
附件 COVID-19第三級疫情警戒違規案件權管主管機關（或指定機關
）表（節錄）防疫措施 法源依據 主管機關（或指定機關） 定義說明 外出時全程佩戴口罩、配合實聯制 一、衛生福利部……於中華民國109年12月l日會銜公告「防治嚴重特殊傳染性肺炎，進入本公告所示高感染傳播風險場域應佩戴口罩，並自中華民國109年12月l日生效」及傳染病防治法第37條第1項第6款，依同法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。
二、除前項「高感染傳播風險場域」應佩戴口罩外，依傳染病防治法第36條，民眾外出時應全程佩戴口罩，經勸導不聽者，依同法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。一、各營業場所：由營業場所地方目的事業主管機關執行，如為八大類場域，由八大類場域主管機關（或指定機關）（附表1）表列機關執行；或由警察機關執行。
二、批發市場、地下街、傳統市(商)場、攤販集中場：市場處，或由警察機關執行。
三、河濱公園、公園綠地親水設施及場館：工務局，或由警察機關執行。
四、道路、人行道：交通局，或由警察機關執行。
五、上述以外場域：衛生局，或由警察機關執行。
二、本件訴願及補充理由略以：衛福部110年5月28日公告附件之定義說明
載明，外出時確有飲食需求者，得於不特定對象保持社交距離或有適
當阻隔設備之情形下，於飲食期間暫時取下口罩。訴願人係在與周圍
人保持距離之情況下，取下口罩喝飲料，並未違反規定，請撤銷原處
分。
三、查原處分機關查認訴願人於事實欄所述時、地，有外出時未全程佩戴
口罩之事實，有系爭通知書、錄影截圖畫面列印資料等影本及錄影光
碟附卷可稽。是原處分機關據以處分，自屬有據。
四、至訴願人主張其係在與周圍人保持距離之情況下，取下口罩喝飲料，
並未違反規定云云。查本件：
（一）按民眾於傳染病發生或有發生之虞時，應配合接受主管機關之防疫
、檢疫措施；違反者，處3,000元以上 1萬5,000元以下罰鍰；傳染
病防治法第36條及第70條第1項第2款定有明文。為因應COVID-19疫
情，衛福部依傳染病防治法第36條及中央流行疫情指揮中心實施辦
法第3條等規定，由其成立之中央疫情指揮中心前於110年 5月19日
發布，並以110年5月21日公告我國境內全體民眾，自110年5月19日
起，應遵守COVID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定，除
進入「高感染傳播風險場域」應佩戴口罩外，民眾外出時應全程佩
戴口罩；未佩戴口罩，經勸導不聽者，依法裁處。嗣因COVID-19本
土疫情持續嚴峻，為杜絕疫情傳染及蔓延，維護國人生命、健康安
全，衛福部成立之中央疫情指揮中心於110年5月26日發布強化COVI
D-19第三級疫情警戒相關措施及裁罰規定，包含民眾外出時應全程
佩戴口罩，一經查獲有違反情事，不再勸導逕予裁罰等；衛福部疾
病管制署亦於當日發布新聞稿宣導該等防疫措施。嗣衛福部依傳染
病防治法第36條等規定，以110年5月28日公告我國境內之全體民眾
，自110年5月26日起，外出時應全程佩戴口罩，違反者，不再勸導
逕依傳染病防治法裁處；惟外出時確有飲食需求者，得於不特定對
象保持社交距離或有適當阻隔設備之情形下，於飲食期間暫時取下
口罩。又所謂佩戴口罩，係指使口罩完全覆蓋、遮住口鼻，有中央
疫情指揮中心110年3月22日函釋意旨可資參照。是本件訴願人於11
0年5月27日外出時未全程佩戴口罩，而將口罩置於下巴處未遮蓋口
鼻，原處分機關審認其未配合衛福部前揭公告之防疫措施，違反傳
染病防治法第36條規定，並依同法第70條第1項第2款規定處訴願人
法定最低額 3,000元罰鍰，並無違誤。訴願人雖主張其有飲食需求
而未佩戴口罩，惟訴願人當時係右手持香菸，當下並無飲食行為，
訴願主張與事實不符，不足採據。
（二）又為維護法安定性及保障人民權利免受不可預期之侵害，行政處分
除法律有特別規定或基於法律之精神而有合理之理由者外，原則上
應不容許行政處分內容溯及既往發生效力。查我國於110年5月間，
因COVID-19本土疫情持續嚴峻，為即時執行相關防疫措施以杜絕疫
情之發生、傳染及蔓延，衛福部成立之中央疫情指揮中心固先於11
0年5月26日發布上開強化防疫措施之新聞，嗣再以一般處分之形式
作成110年5月28日公告，並溯及自同年月26日起適用。惟該公告內
容係課予規範對象行為或不行為義務，其溯及適用之結果，使民眾
於公告前之行為受不利評價；則該公告溯及適用，是否具有合法性
？容有討論之空間。惟鑑於衛福部110年5月28日公告對本件訴願人
有無違反主管機關防疫措施之認定，具有構成要件效力，該公告之
合法性尚非本府所得審查之範疇，本府應受其拘束並據為決定之基
礎，爰本件原處分機關所為處分，勉予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（請假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 12 月 9 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）