訴願決定書

臺北市政府 97.07.10. 府訴字第09770128700號訴願決定書訴願人：李○○
訴願代理人：丁○○
原處分機關：臺北市政府警察局
訴願人因申請核發搬遷補助費及返還眷舍等事件，不服原處分機關 9
7 年 1 月 25 日北市警後字第 09740327800 號及第 09740327801號書函
，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
一、關於97年1月25日北市警後字第09740327800號書函部分，訴願駁回。
二、關於97年1月25日北市警後字第09740327801號書函部分，訴願不受理
。
事實
緣案外人朱○○原獲配借住本市士林區○○路○之○號○樓原處分機
關經管之市有眷舍，於 85 年 3 月 27日死亡後，由其遺眷陳○（即訴願
人之母）續住於該眷舍。嗣陳○委任本案訴願代理人丁○○於 96 年12月
21 日向原處分機關申請辦理自動遷讓繳回眷舍，並請求核給搬遷補助費
，惟陳○於原處分機關審核期間死亡（96 年 12 月 27日），原處分機關
乃以 97 年 1 月 25 日北市警後字第 09740327800 號書函通知訴願代理
人丁○○略以：「主旨：臺端受本局經管本市士林區○○路○ -○號○樓
眷舍現住人陳○女士生前委託，申請核發自動遷讓市有眷舍搬遷補助費及
建物拆遷補償費一案...... 說明：一、依據臺北市政府 97 年1 月 21日
府授財產字第 09700133100 號函兼復臺端 96 年 12 月 21日委託書辦理
。二、查依『臺北市市有眷舍房地處理自治條例』（以下簡稱本自治條例
）第 5 條第 1 項前段規定：『合法現住人於 " 居住期間"自動遷讓眷舍
或眷舍管理機關通知收回而自動遷讓眷舍者，得由眷舍管理機關核給搬遷
補助費。』故搬遷補助費之發給及領取，必須合法現住人先行滿足『於居
住期間內自動遷讓眷舍』之要件始得為之。 ........ 三、次查陳○女士
生前委託臺端向本局申請自動遷讓眷舍，嗣於本局簽核程序開始前即已死
亡，自無從完成遷讓眷舍及履行其切結承諾之事項，依上述說明，陳女士
尚未滿足『於居住期間內自動遷讓眷舍』之要件，故系爭搬遷補助費之權
利尚未發生，自亦不生系爭搬遷補助費發放對象、法定繼承人委託他人請
領及房舍點交程序等問題；...... 」並以 97 年 1 月25日北市警後字第
09740327801 號書函通知訴願人應於 97 年 7 月31日前騰空遷讓返還系
爭眷舍，如逾期不返還，將依規定請求無權占用使用補償金。訴願人對於
前揭 97 年 1 月 25 日北市警後字第 09740327800號及同日第 09740327
801 號書函均不服，於 97 年 2 月 21 日向本府提起訴願，3 月 7 日及
4 月 11 日分別補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
壹、關於97年1月25日北市警後字第09740327800號書函部分：
一、按本件陳○於委任本案訴願代理人丁○○代為申請核發搬遷補助費後
死亡，依行政程序法第 26 條規定，其代理權不因本人死亡而消滅；
又訴願人為陳○之繼承人，該搬遷補助費請求權移轉於訴願人。是本
件訴願人即為處分相對人，亦為本件訴願案之適格當事人，合先敘明
。
二、臺北市市有眷舍房地處理自治條例第 1 條規定：「臺北市為處理臺
北市政府（以下簡稱市政府）所屬各機關學校（以下簡稱各機關學校
）經管市有眷舍房地（以下簡稱眷舍房地），特制定本自治條例。眷
舍房地之處理依本自治條例之規定；本自治條例未規定者，依其他有
關法規之規定。」第 3 條規定：「本自治條例所稱合法現住人，應
符合下列各款規定：一、於民國 72 年 5 月 1 日以前依規定配（借
）住眷屬宿舍。二、為現職人員、退休人員、資遣人員或其遺眷。三
、有居住之事實。四、未曾獲政府各類輔助購置住宅。五、非調職、
轉任、辭職、解僱、解聘（含不續僱、不續聘）、撤職或免職人員。
六、未違反眷舍配（借）住法令之規定或契約約定致喪失續住資格者
。前項第 2 款所稱之遺眷，指原配（借）住人之父母、未再婚之配
偶或未婚之未成年子女。第 1 項合法現住人資格疑義之解釋，由市
政府人事處為之。」第 4 條規定：「眷舍現住人是否符合前條規定
之認定及其搬遷處理事宜，由眷舍管理機關依權責處理；不符合前條
規定之資格者，眷舍管理機關應限期通知收回，並依規定請求占用期
間無權占用使用補償金。」第 5 條規定：「合法現住人於居住期間
自動遷讓眷舍或經眷舍管理機關通知收回而自動遷讓眷舍者，得由眷
舍管理機關核給搬遷補助費。.. .... 」
三、本件訴願理由略以：
（一）陳○於生前即委任本案訴願代理人丁○○向原處分機關申請發給自
動搬遷補助費，依行政程序法第 34 條規定，即為行政程序之開始
且合法有效，原處分機關應依規定發給搬遷補助費。原處分機關認
須合法現住人完成遷讓眷舍之所有行為，始得核給搬遷補助費，顯
於法無據。
（二）行政院人事行政局函釋認退休人員自動遷讓眷舍，得請領搬遷補助
費，惟在未完成領取及遷讓宿舍手續前死亡者，可由其遺眷繼承，
本案訴願人依此亦應有繼承領取搬遷補償費之權利。況陳○早於96
年 12 月 26 日即完全騰空系爭眷舍，同時返還鑰匙，完全合於請
領補助費之規定，原處分機關依法應發放搬遷補助費。
四、卷查案外人朱○○原獲配借住本市士林區○○路○○之○號○樓原處
分機關經管之市有眷舍，於 85 年 3 月 27日死亡後，由其遺眷陳○
續住於該眷舍。嗣陳○委任本案訴願代理人於 96 年 12 月 21 日向
原處分機關申請辦理自動遷讓繳回眷舍，並請求核給搬遷補助費，惟
陳○於 96 年 12 月 27 日死亡，原處分機關乃以陳○尚未滿足於居
住期間內自動遷讓眷舍之要件，系爭搬遷補助費之權利尚未發生為由
，否准訴願人所請，此有原處分機關經管宿舍名冊、陳○之戶籍謄本
、96 年 12 月 21 日申請書、同意搬遷切結書、委託書、及 96年 1
2 月 27 日死亡證明書等影本附卷可稽。原處分機關否准訴願人所請
，自屬有據。
五、至訴願人主張陳○於生前即申請發給自動搬遷補助費，且早已完全騰
空系爭眷舍並返還鑰匙，及行政院人事行政局函釋認退休人員自動遷
讓眷舍，得請領搬遷補助費，惟在未完成領取及遷讓宿舍手續前死亡
者，可由其遺眷繼承等節。按本府 92 年 8 月 1 日制定臺北市市有
眷舍房地處理自治條例，係規範本府所屬各機關學校經管市有眷舍房
地之處理，有關搬遷補償費之核發等相關事務，悉依該自治條例規定
辦理。依該自治條例第 5 條規定，合法現住人於居住期間自動遷讓
眷舍者，得由眷舍管理機關核給搬遷補助費，故搬遷補助費之發給及
領取，必須合法現住人先行滿足「於居住期間自動遷讓眷舍」之要件
，始得為之。所謂「於居住期間內自動遷讓眷舍」，依文義解釋，係
指合法現住人完成遷讓眷舍之所有行為，使眷舍復歸眷舍管理機關占
有之狀態，此有本府 97 年 1 月 21 日府授財產字第 097 00133100
號函及本府法規委員會 95 年 5 月 15 日簽見附卷可稽。復依卷附
本府財政局編製之「眷舍處理作業流程圖之二－自治條例第 5 條自
動遷讓流程圖」所示，合法現住人提出自動遷讓眷舍之申請後，須經
眷舍管理機關審核現住人資格條件是否符合、會同本府工務局勘查建
物面積、擬具處理意見簽請市長核定後，通知合法現住人搬遷，並於
合法現住人完成斷水、電、瓦斯等配合措施，點交房地後，始核撥搬
遷補助費。是本案陳○於申請辦理自動遷讓繳回眷舍後，尚未完成遷
讓眷舍之所有行為前即已死亡，顯不符前揭搬遷補償費之核給要件。
原處分機關否准核給訴願人搬遷補償費，並無違誤，訴願主張，委難
憑採。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予
維持。
貳、關於97年1月25日北市警後字第09740327801號書函部分：
一、按訴願法第 1 條第 1 項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處
分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。
但法律另有規定者，從其規定。」第 3 條第 1 項規定：「本法所稱
行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他
公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第 77 條第
8 款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定..
..... 八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提
起訴願者。」
最高法院 44年度臺上字第802號判例：「因任職關係獲准配住系爭房
屋，固屬使用借貸之性質，然其既經離職，依借貸之目的，當然應視
為使用業已完畢，...... 」
行政法院47年度判字第43號判例：「人民之提起行政爭訟，惟對於中
央或地方官署之行政處分，始得為之。所謂行政處分，係指官署所為
之單方行政行為而能發生公法上之效果者而言。是官署之行政處分，
應惟基於公法關係為之，其基於私經濟之關係而為之意思表示或通知
，僅能發生私法上之效果，自非行政處分。人民對之如有爭執，應依
民事訴訟程序訴請裁判，不得以行政爭訟手段，提起訴願及行政訴訟
。」
二、卷查本件案外人朱○○係因任職關係獲准配住系爭市有眷舍，其與原
處分機關間成立使用借貸關係，是原處分機關 97 年 1月 25 日北市
警後字第 09740327801 號書函通知訴願人於 97 年 7 月 31 日前騰
空遷讓返還系爭眷舍，核其性質係原處分機關立於私法主體地位所為
私經濟關係之意思表示，僅發生私法上之效果，並非對訴願人所為之
行政處分。本件訴願人遽予提起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨，自
非法之所許。
參、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為無理由
；爰依訴願法第 77 條第 8 款及第 79 條第 1 項之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員程明修
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 7 月 10 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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