訴願決定書

臺北市政府 99.04.16. 府訴字第09970040800號訴願決定書訴願人溫○○
原處分機關臺北市政府文化局
訴願人因廢止街頭藝人許可證事件，不服原處分機關民國99年1月5日北市
文化三字第09931518000號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為領有本市第0942B004P1號活動許可證之街頭藝人，於民國（下同
）97年間因涉嫌妨害性自主罪及詐欺罪，分別遭起訴及判處有期徒刑，經
原處分機關召開審議會議，以98年2月16日北市文化三字第09830310102號
函通知訴願人停權至判決確定止，如判刑確定將予以廢止許可。嗣訴願人
所涉詐欺案件經臺灣板橋地方法院判處有期徒刑 6月，並易科罰金執行完
畢；另訴願人所涉妨害性自主罪案件，亦經臺灣高等法院判決無罪確定在
案，訴願人於98年11月23日向原處分機關申請復權。原處分機關於98年 1
2月21日召開審議會議，審認訴願人上開2件刑事案件雖已定讞，惟案情有
悖一般社會大眾認知之常理及善良風俗，嚴重影響本市街頭藝人之整體形
象，爰以 99年1月4日北市文化三字第09830703501號函復否准訴願人復權
之申請，並依臺北市街頭藝人從事藝文活動實施要點第 8點附表所列違規
項目「破壞或影響整體街頭藝人形象」，二案各記 5點，共計記點10點。
復依該要點第 9點規定，認訴願人從事藝文活動違反相關規定經記點累計
達9點以上，以99年1月5日北市文化三字第09931518000號函廢止訴願人之
街頭藝人許可證。該函於99年1月7日送達，訴願人不服，於99年 1月11日
向本府提起訴願，1月18日補正訴願程式，2月6日補充訴願理由，並據原
處分機關檢卷答辯。
理由
一、按臺北市街頭藝人從事藝文活動許可辦法第1條規定：「臺北市政府.
.... .為鼓勵臺北市......藝文活動多元發展，並培養民眾以付費方
式參與藝文活動之消費習慣，促使藝術文化融入民眾生活，豐富本市
公共空間人文風貌，許可藝人從事街頭藝文活動，特訂定本辦法。關
於街頭藝人從事藝文活動許可，依本辦法之規定；本辦法未規定者，
適用其他法規之規定。」第 3條規定：「本辦法之主管機關為本府文
化局。主管機關為執行本辦法有關事宜，得邀集學者專家及有關機關
代表，成立審議委員會處理之。」第4條第1項規定：「街頭藝人於本
市公共空間從事藝文活動前，應向主管機關申請核發活動許可證。」
第6條第1項規定：「取得活動許可證之街頭藝人，得於本市公共空間
從事藝文活動。但應遵守相關法令規定及各公共空間之管理規範，並
不得影響公共空間管理人許可之其他活動。」第 9條規定：「街頭藝
人從事藝文活動，有下列情形之一者，主管機關得撤銷或廢止其許可
之全部或一部：......六其他違反本辦法或相關法規規定行為。」
第10條規定：「街頭藝人因有前條第四款至第六款事由之一，經主管
機關撤銷或廢止其許可者，自撤銷或廢止許可之日起，一年內不得申
請核發許可。」
臺北市街頭藝人從事藝文活動實施要點第 7點規定：「街頭藝人管理
規範：......十一、街頭藝人不得有重大影響消費者權益或破壞、影
響街頭藝人整體形象之行為。」第 8點規定：「稽查作業：......二
、街頭藝人於公共空間從事藝文活動時，應配合文化局及公共空間管
理人等相關人員之查驗及管理。有違反相關規定者，文化局將予以記
點，記點標準詳如稽查作業表（附表一）」第 9點規定：「許可證之
附款......二、廢止：街頭藝人有下列情事之一者，文化局得廢止原
許可處分：......（四）從事藝文活動時違反相關規定經記點累計達
九點以上。」
「臺北市街頭藝人從事藝文活動」稽查作業表（附表一）
摘略：
┌──────────────────┐
│違規項目 │
├──────────────────┤
│展演行為 │
├──────────────────┤
│破壞或影響整體街頭藝人形 │
│象 │
├──────────────────┤
│5點 │
└──────────────────┘
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人並未有詐欺行為，實因對方挾怨提
起告訴，是訴願人選擇易科罰金而放棄上訴，情有可原；另妨害性自
主罪業經臺灣高等法院判決無罪確定，應不予記點。訴願人獨自扶養
幼子，生活困難，僅能憑此藝能謀生，請撤銷原處分。
三、查訴願人為領有本市第0942B004P1號許可證之街頭藝人，於97年間因
涉嫌妨害性自主罪及詐欺罪，分別遭起訴及判處有期徒刑，經原處分
機關以98年2月16日北市文化三字第09830310102號函通知訴願人停權
至判決確定止。嗣所犯詐欺罪經判決有罪確定及所涉妨害性自主罪經
判決無罪確定。訴願人向原處分機關申請復權，原處分機關爰於98年
12月21日召開審議會議，審認訴願人案情實有悖一般社會大眾認知之
常理及善良風俗，嚴重影響本市街頭藝人之整體形象，爰依臺北市街
頭藝人從事藝文活動實施要點第 8點附表所列違規項目「破壞或影響
整體街頭藝人形象」，二案各記 5點，共計記點10點，有臺灣板橋地
方法院檢察署98年執字第1710號詐欺案件執行傳票、臺灣臺北地方法
院97年度訴字第1056號及臺灣高等法院98年度上訴字第3876號刑事判
決、原處分機關98年12月21日審議會議會議紀錄等影本附卷可稽，是
原處分機關廢止訴願人之街頭藝人活動許可證，自屬有據。
四、至訴願人主張所犯詐欺罪情有可原，另妨害性自主罪經判決無罪確定
，不應予記點等節。查本府為鼓勵本市藝文活動多元發展，並培養民
眾以付費方式參與藝文活動之消費習慣，促使藝術文化融入民眾生活
，豐富本市公共空間人文風貌，許可藝人從事街頭藝文活動，特訂定
臺北市街頭藝人從事藝文活動許可辦法。該辦法第 3條規定，為執行
該辦法有關事宜，原處分機關得邀集學者專家及有關機關代表，成立
審議委員會處理之。次按本市街頭藝人不得有破壞街頭藝人整體形象
之行為，違者記點 5點；又街頭藝人從事藝文活動違反相關規定經記
點達 9點以上者，得廢止原許可處分，此揆諸臺北市街頭藝人從事藝
文活動許可辦法第9條第6款、臺北市街頭藝人從事藝文活動實施要點
第7點及第9點規定自明。卷查原處分機關依前揭許可辦法第3條第2項
規定，於98年12月21日召開審議會議，針對訴願人申請復權等事項進
行審查，並通知訴願人到會陳述意見及接受委員詢答，該會議紀錄（
三）結論略以：「1.......陳情人詐欺案已認罪，對於『是否不當得
利』言詞閃躲，性侵案雖經二審無罪判定，然針對......有關『出家
眾未迴避』、『為何提供鑰匙予女方』等詢問，均無法正面回應，上
述行為均有違一般社會大眾的認知習慣。審酌陳情人兩案嚴重影響本
市街頭藝人之整體形象......有關陳情人因案停權期間屆滿，陳請復
權之申請予以駁回；性侵、詐欺兩案均有違『破壞或影響整體街頭藝
人形象』、另為處分，共計記十點，廢止其許可證照......。」是本
件審議委員對訴願人所犯詐欺及所涉妨害性自主等行為之審議，既無
認定事實顯然錯誤、判斷恣意濫用及其他顯然違法不當之情事，對於
該審議會議本於事實認定及專業判斷作成之決議，自應予以尊重。訴
願主張，不足採憑。又訴願人主張獨自扶養幼子，生活困難，僅能憑
此藝能謀生乙節，其情縱屬可憫，惟尚難執為本件免予廢止原許可處
分之論據。從而，原處分機關依首揭規定，處訴願人違規記點二案各
記 5點，共計記點10點，並廢止訴願人之街頭藝人活動許可證之處分
，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
中華民國 99 年 4 月 16 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會代理主任委員王曼萍決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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