訴願決定書

臺北市政府 103.10.22. 府訴一字第10309136400號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國103年 6月20日北市觀產字第1033051
5300號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關於民國（下同）103年3月28日接獲檢舉，「○○」（地址：本市大安區○○
路○○段○○號○○樓，下稱系爭地址）涉違規無照經營旅館業務情事，並提供○○○
網站（網址：xxxxx）。該網站刊登「......○○ ......價位（每晚）：○○......飯
店類型：○○......」等資訊。另原處分機關於○○○網站（網址 xxxxx）查得「○○
」刊登客房照片、內部裝潢/設施照片，房型包括標準房、無窗雙人房、4人房，經點選
入住日期2014年4月1日，顯示標準房1晚之價格為新臺幣（下同）1,790元，4人房1晚之
價格為 2,362元，並有最新住宿評鑑，可依住客類型瀏覽住宿評鑑及評分等資訊。經原
處分機關於 103年4月21日15時5分派員至系爭地址進行稽查，因該址大門深鎖無法進入
。原處分機關乃以103年5月1日北市觀產字第10330324102號函請系爭地址房屋所有人說
明使用現況。嗣經房屋○姓共有人之一於103年 5月8日委由律師函復表示，該房屋係由
其他3名共有人未經其同意而出租予訴願人使用，並檢附房屋租賃契約（租賃日期自102
年1月1日起至106年12月31日止）供核，復於103年 5月15日函復原處分機關表示，訴願
人將房屋隔成日租套房出租，並檢附由訴願人於103年5月14日開具品名為租金及金額為
1,554元之統一發票照片及現場房間照片計8幀。
二、原處分機關另查得「○○」○○○網站（網址：xxxxx）刊登電話號碼xxxxx及房間照片
，並有「......短租長租皆可......租金費用：房間有窗〔 2人房〕：電洽（可接受短
租）房間無窗〔2人房〕：電洽（可接受短租）另有1間4人房〔價錢另洽〕Check in ti
me：3：00pm~6：00pm Check out time：12：00pm......。」等資訊，經原處分機關函
詢○○○股份有限公司，查得xxxxx電話號碼持機人為訴願人。原處分機關嗣以103年 5
月19日北市觀產字第10330474600號函通知訴願人於文到10日內陳述意見。該函於103年
5 月21日送達，惟未獲訴願人回應，原處分機關審認訴願人未申領旅館業登記證即經營
旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，因其違規營業房間數在10間以下，乃
依同條例第55條第3項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表 2規定，以103年6月20日北市
觀產字第10330515300號裁處書，處訴願人9萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅館業
。該裁處書於103年6月24日送達，訴願人不服，於103年 7月21日向本府提起訴願，8月
19日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利
事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」第 5
5條第3項規定：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務
或觀光遊樂業務者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰，並禁止其營業。」第 6
6條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱
人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例
所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
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│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第3項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業 │
├────┼────────────┬─────────────────┤
│裁罰標準│房間數10間以下 │處新臺幣9萬元，並禁止其營業 │
└────┴────────────┴─────────────────┘
交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋：「發展觀光條例第2條第8款及旅館業
管理規則第二條規定：『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中
央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光館業及民宿以外，其以不動
產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而收
取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營。」
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關僅以網路刊登廣告，即予以裁罰，網路廣告並非證據，
僅屬言論，不能以此為由處罰。
三、查本件原處分機關查得「○○」分別於上開○○○網站（網址 xxxxx）、○○○網站（
網址：xxxxx）及○○○網站（網址：xxxxx）刊登住宿價格、房間類型、數量、照片、
訂房服務、最新住宿評鑑及電話號碼 xxxxx等住宿資訊。最新住宿評鑑欄並有多筆旅客
留言，其中103年1月9日及1月18日分別有旅客留言表示房間雖小，但房間、浴室清潔，
住起來很舒適。近捷運站，○○站4號出口步行2分鐘；大約 6間住宿式房間等內容。該
電話號碼經查詢電信業者，持機人為訴願人。復經房屋○姓共有人之一陳明訴願人承租
房屋後，隔成日租套房出租，並提供相關資料佐證。有上開網站網頁畫面、租賃契約、
統一發票照片1幀、現場房間照片7幀及○○股份有限公司行動電話基本資料查詢結果等
影本附卷可稽。是訴願人有以不動產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息而收
取費用之經營旅館業務行為，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張網站廣告僅屬言論，不得予以裁罰乙節。按旅館業係指觀光旅館業以外，
對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業；經營旅館業者
，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得
營業，為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。復按以不動產租賃方式經營
，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而收取費用營業者，
核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營，亦有前揭交通部99年
12月29日交路字第0990012444號令釋可資參照。又所謂「經營」旅館業務，並非以有具
體營業結果產生始足認定，舉凡為達經營旅館目的所為之營業行為，均該當「經營」之
意，有臺中高等行政法院101年2月16日100年度訴字第357號判決可參。查本件原處分機
關除於網站上查得關資料，並函查系爭房屋所有人及電信業者等，審認訴願人確有於系
爭地址經營旅館業務行為，已如前述。惟查其並未向原處分機關申領旅館業登記證，原
處分機關依法裁處，並無違誤。訴願人所述既與上開事證不符，復未提出具體可採之事
證以實其說，訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人違反發展觀光條例第
24條第1項規定，因其違規營業房間數在10間以下，依同條例第55條第3項及發展觀光條
例裁罰標準第 6條附表2規定，處訴願人9萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅館業，
並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 103 年 10 月 22 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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