訴願決定書

臺北市政府 103.12.17. 府訴一字第10309162100號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國103年9月17日北市觀產字第10330922
300 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）103年2月21日接獲民眾以本府單一申訴窗口市長信箱檢舉，本市
中正區○○街○○號○○樓（下稱系爭地址）疑涉以「○○」名義違規經營日租套房情事，
並提供訂房網站網址（xxxxx）供查。原處分機關查得訴願人於上開「○○○」網站刊登6種
房型（「雙人雙床房公共浴室」、「3床位男生宿舍」、「 3床位女生宿舍」、「4床
位混合宿舍」、「6床位女生宿舍」、「 6床位混合宿舍」），房價為新臺幣（下同）
520元至600元不等，另有房型照片、房間設施、訂房說明、旅客遊記及旅客分享住宿 1日、
3日之住宿評論等資訊。原處分機關人員並於網站上完成住宿預訂「預訂資料： 1晚，1間客
房；入住時間：2014年5月14日星期三；退房時間：2014年5月15日星期四；總房價： 520元
」。復經原處分機關查得系爭地址係由訴願人承租使用，並於103年7月17日18時30分派員會
同本府警察局及消防局人員前往系爭地址進行稽查，現場查有大陸地區旅客○○（下稱○君
）表示，其與朋友等共3人於103年7月17日入住，係透過網路訂房，3人居住 1間房間，共支
付1,800元；另現場住宿房客○○○（下稱○君）表示，其已居住 1年以上，房價為每月6,5
00元，系爭地址共計有 7間房間。原處分機關審認訴願人有疑似未領取旅館業登記證即經營
旅館業務之情事，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，乃以103年 8月19日北市觀產字第1
0330828300號函通知訴願人陳述意見。嗣經訴願人以書面向原處分機關陳述意見表示，系爭
地址主要經營項目為場地租用及月租，並未提供不特定人住宿等語。原處分機關仍審認訴願
人有未依法領取旅館業登記證即於系爭地址經營旅館業務情事，因其違規營業房間數在10間
以下，乃依發展觀光條例第24條第1項、第55條第3項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表2規
定，以103年9月17日北市觀產字第10330922300號裁處書，處訴願人9萬元罰鍰，並禁止其於
系爭地址經營旅館業。該裁處書於103年 9月19日送達，訴願人不服，於103年10月20日向本
府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件裁處書於 103年9月19日送達，是訴願人就其提起訴願之期間末日原為103年10月19
日，惟是日為星期日，應以次日（103年10月20日）代之，則本件訴願人於 103年10月2
0日提起訴願，並未逾期，合先敘明。
二、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利
事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」第 5
5條第3項規定：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務
或觀光遊樂業務者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰，並禁止其營業。」第 6
6條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱
人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例
所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第3項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰標準│房間數10間以下 │
│ ├──────────────────────────────┤
│ │處新臺幣9萬元，並禁止其營業 │
└────┴──────────────────────────────┘
交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋：「發展觀光條例第二條第八款及旅館
業管理規則第二條規定：『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經
中央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光旅館業及民宿以外，其以
不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實
而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營。
」
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
三、本件訴願理由略以：訴願人於「○○○」訂房網站上皆以中英文註明僅接受月租或年租
，亦有拒絕日租要求之事例可證。原處分機關現場訪談之○君係來訪友人，檢附其電郵
說明及房屋租賃契約書4份供參。
四、查原處分機關接獲民眾檢舉後，於「○○○」網站（網址： xxxxx）查得訴願人於上開
網站刊登房型及房價為每人每晚520元至600元不等，以日或週之住宿或休息而收取費用
之廣告招攬業務，另有房型照片、房間設施、訂房說明、旅客遊記及旅客分享住宿 1日
、3日之住宿評論等資訊。原處分機關人員並於網站上完成住宿預訂「預訂資料：1晚，
1間客房；入住時間：2014年5月14日星期三；退房時間：2014年 5月15日星期四；總房
價： 520元」。嗣經原處分機關查得系爭地址係由訴願人承租使用，並於103年7月17日
18時30分派員會同本府警察局及消防局人員前往系爭地址進行稽查，現場查有○君與其
朋友等3名大陸地區旅客已居住1日（103年7月17日），並表示係透過網路訂房，共支付
1,800元；另現場住宿房客○君表示，其已居住 1年以上，房價為每月6,500元，系爭地
址共計有 7間房間。原處分機關查得訴願人公司登記中所營事業資料雖有「○○一般旅
館業」，然其並未向原處分機關申領旅館業登記證。有訂房紀錄、上開網站網頁畫面、
原處分機關民眾檢舉案現場檢查紀錄表及現場採證照片 4幀等影本附卷可稽。是訴願人
未依法領取旅館業登記證即經營旅館業務之事證明確，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其於訂房網站上皆以中英文註明僅接受月租或年租；原處分機關現場訪談
之大陸地區旅客○君係來訪友人云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿
、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業，為發展觀
光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。復按以不動產租賃方式經營，提供旅遊、商
務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而收取費用營業者，核屬旅館業務之
營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營，亦有前揭交通部99年12月29日交路字
第0990012444號令釋可資參照。又所謂「經營」旅館業務，並非以有具體營業結果產生
始足認定，舉凡為達經營旅館目的所為之營業行為，均該當「經營」之意，有臺中高等
行政法院101年2月16日100年度訴字第357號判決可參。查本件原處分機關查得訴願人於
「○○○」訂房網站刊登房型介紹、房間設施、訂房說明等資訊，並提供線上訂房服務
，且於該網頁上查有多篇旅客分享住宿評論，其中102年8月27日、同年8月28日及103年
5月26日分別有旅客留言分享 1日及3日短期住宿心得，原處分機關人員並於該訂房網站
完成系爭地址之 1日住宿預定，已如前述。是原處分機關審認訴願人有提供旅客日或週
之住宿或休息而收取費用經營旅館業務之行為，洵屬有據。又訴願人雖於提起訴願時提
供 4份長期租賃契約書（承租人分別為○○○、○○○、○○○、○○○），惟僅有 3
份長期租賃契約書之租約起始日係在原處分機關現場檢查日前，故縱扣除訴願人提供之
3份長期租賃契約書及原處分機關現場檢查日○君以月租方式長期租賃之1間房間，共扣
除房間數4間後，其違規之營業房間數仍有3間，雖與原處分機關原認定營業房間數 7間
不同，惟依前揭裁罰標準第6條附表2規定，仍應處訴願人 9萬元罰鍰，原處分機關據以
依法裁罰，尚無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人違反發展觀
光條例第24條第1項規定，因其營業房間數為10間以下，乃依同條例第55條第3項及發展
觀光條例裁罰標準第 6條附表2規定，處訴願人9萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅
館業，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 103 年 12 月 17 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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