訴願決定書

臺北市政府 104.01.22. 府訴一字第10409007500號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國103年11月10日北市觀產字第1033115
0300號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）103年5月21日接獲檢舉，「○○（○○）」（地址：臺北市中山
區○○○路○○段○○號○○樓，下稱系爭地址）涉違規無照經營旅館業務情事。經原處分
機關於103年 6月5日19時派員會同本府消防局及警察局人員至系爭地址進行稽查，發現門口
電鈴旁貼有「○○」標示，門把處懸掛「○○」吊牌，並經訴願人在場陳述表示為月租。經
原處分機關查認上開 xxxxx電話號碼為訴願人所持有。另原處分機關於「○○○」訂房網站
（網址：xxxxx）查得「○○」刊登簡介、內部設施、客房照片等資訊，經點選抵達日期103
年10月17日及離店日期103年10月18日，即顯示「簡易單人間含衛浴」、「標準2床位混合宿
舍」、「標準4床位混合宿舍」及「標準6床位混合宿舍」等 4種房間類型，每人每晚收費價
格為新臺幣（下同）460元至800元不等。復經檢舉人提供其經由「○○○」網站訂房，預定
於103年9月26日入住，該網站發送之訂房確認郵件略以：「......您的預訂已經確認......
簡易單人間含衛浴......每床TWD800.001......xxxxx......已向您收取USD4.37（TWD127
.50），此款不可以退還。總金額 TWD704.00（US＄24.68），請於到店時支付......。」及
住宿照片。原處分機關乃以 103年10月8日北市觀產字第10330905700號函通知訴願人於文到
10日內陳述意見。訴願人於103年11月4日以書面陳述意見略以，系爭地址為月租、年租型態
，未接受任何單日訂房。原處分機關仍審認訴願人未申領旅館業登記證即經營旅館業務，違
反發展觀光條例第24條第 1項規定，因其違規營業房間數在10間以下，乃依同條例第55條第
3項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表2規定，以 103年11月10日北市觀產字第10331150300
號裁處書，處訴願人9萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址（含3樓）經營旅館業。該裁處書於10
3年11月12日送達，訴願人不服，於 103年11月18日向本府提起訴願，12月1日補正訴願程式
，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利
事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」第55
條第 3項規定：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務
或觀光遊樂業務者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰，並禁止其營業。」第66
條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱
人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例
所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第3項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業 │
├────┼────────────┬─────────────────┤
│裁罰標準│房間數10間以下 │處新臺幣9萬元，並禁止其營業 │
└────┴────────────┴─────────────────┘
交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋：「發展觀光條例第2條第8款及旅館業
管理規則第二條規定：『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中
央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光館業及民宿以外，其以不動
產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而收
取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營。」
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：系爭地址自 101年12月起變更為月租、年租型態，目前由訴願人及
父親各居住 1間房間，另3間房間出租予3位長租旅客。網站登載資訊係提供長租旅客資
訊，若旅客誤訂單日，會請其另訂他處，並線上取消，告知訂金可使用於他處，旅客並
無損失，若旅客未取消，自行負責其損失。訴願人會提供旅客簡易收據及月租契約，若
真有住宿，請提供收據以示證明。
三、查本件原處分機關於 103年6月5日19時派員會同本府消防局及警察局人員至系爭地址進
行稽查，發現門口電鈴旁貼有「○○」標示，門把處懸掛載有聯絡電話 xxxxx之吊牌。
經原處分機關查認上開電話號碼為訴願人所持有。另於「○○○」訂房網站（網址：xx
xxx ）查得「○○」刊登簡介、內部設施、房間照片等住宿資訊，且點選取設定抵達日
期103年10月17日及離店日期 103年10月18日，即顯示4種房間類型及每人每晚之收費價
格460元至800元不等。復查檢舉人提供「○○○」網站發送之訂房確認信件，其上載有
住宿地址、入住日期、房間類型、聯絡電話、已收取金額及到達後應付金額等內容。檢
舉人於支付餘款後，取得房間鑰匙，入住系爭地址。有原處分機關 103年6月5日民眾檢
舉案現場檢查紀錄表、「○○○」網頁畫面、訂房確認郵件畫面、現場採證照片、訂房
網站房間照片及檢舉人提供照片計20幀等影本附卷可稽。是訴願人有以不動產租賃方式
，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業務行為，洵堪認定，原處
分自屬有據。
四、至訴願人主張已改為月租、年租型態，並無日租乙節。按旅館業係指觀光旅館業以外，
對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業；經營旅館業者
，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得
營業，為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。復按以不動產租賃方式經營
，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而收取費用營業者，
核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營，亦有前揭交通部99年
12月29日交路字第0990012444號令釋可資參照。查原處分機關查得訴願人於上開「○○
○」網站刊登「○○」簡介、內部設施、客房照片等住宿資訊，並可依住宿日期查得房
間類型及每人每晚收費價格，且檢舉人亦提供網路訂房確認信件及住宿照片，已如前述
。復查上開網站至西元2014年12月3日止刊登488篇有關「○○」之評論，有旅客分別於
102年8月2日、103年9月 3日留言其等入住各為11天、4天不等。是訴願人主張系爭地址
自 101年12月起變更為月租、年租型態云云，與上開事證不符，不足採據。原處分機關
依法裁處，並無違誤。從而，原處分機關審認訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項規
定，因其違規營業房間數在10間以下，乃依同條例第55條第 3項及發展觀光條例裁罰標
準第6條附表2規定，處訴願人9萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址（含3樓）經營旅館業，
並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 104 年 1 月 22 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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