訴願決定書

臺北市政府 105.04.15. 府訴一字第10509048300號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國104年11月25日北市觀產字第1043100
6600號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉本市大安區○○○路○○段○○巷○○號○○樓（下稱系爭地
址）疑涉違規經營旅館業務等情事。原處分機關於民國（下同）104年3月17日15時30分
派員會同本府建築管理工程處、消防局及警察局人員至系爭地址稽查，查得系爭地址當
時正營業中、並懸掛市招「○○」、設置門廳等，房間數共計38間，檢查紀錄表並經訴
願人現場從業人員蓋有「○○有限公司」之統一發票專用章。原處分機關審認訴願人有
疑似未領取旅館業登記證即經營旅館業務之情事，違反發展觀光條例第24條第 1項規定
，乃以104年3月31日北市觀產字第 10432344401號函通知訴願人於文到10日內陳述意見
。嗣經訴願人以書面向原處分機關陳述意見表示，訴願人已於 103年3月5日設立登記，
並依法向相關單位申請營業中，將撤除市招、下架網路資訊等語。
二、嗣原處分機關復於 104年6月10日下午5時30分會同本府消防局、衛生局及建管處至系爭
地址稽查，查得系爭地址已撤除市招，惟仍營業中，名稱更易為「○○店」，除有門廳
、服務人員外，並有36間客房供旅客居住，當日有旅客預約入住，客房房價每日為新臺
幣（下同） 2,180元，背包客房價每日為700元/床，現場有訴願人從業人員○○○在場
並提供當日入住房號及訂房房客清冊。原處分機關審認訴願人未申領旅館業登記證即經
營旅館業務，違反發展觀光條例第 24條第1項且違規營業房間數為36間，乃依同條例第
55條第5項、行政罰法第 18條第1項規定，並參酌交通部觀光局104年 3月17日觀賓字第
1040903643號函釋意旨，以104年11月25日北市觀產字第10431006600號裁處書，處訴願
人50萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅館業。該裁處書於 104年11月27日送達，訴
願人不服，於104年12月28日向本府提起訴願，105年2月25日及 3月2日補充訴願資料，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件原處分於 104年11月27日送達訴願人，提起訴願期間末日原為104年12月 27日，因
是日為星期日，應以次日（ 104年12月28日）代之，是本件訴願並未逾期，合先敘明。
二、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 24條第1項規定：「經營旅
館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及
專用標識後，始得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十八萬元以上九十萬元以下罰鍰，並命其立即停業。經命停業仍繼續營
業者，得按次處罰，主管機關並得移送建築主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強
制拆除或其他必要可立即結束營業之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。」
第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、
受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本
條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
交通部觀光局104年3月17日觀賓字第1040903643號函釋：「主旨：有關貴府函詢發展觀
光條例修正生效後，就其違規案件之裁罰標準一案......說明：......二、......發展
觀光條例第55條第5項......自104年2月6日起生效，如貴府查處前開未合法營業之行為
，即應以公布後之裁罰金額（新臺幣18萬以上90萬以下罰鍰）處罰......。三、查發展
觀光條例裁罰標準第 6條規定，旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之
規定者，由直轄市或縣（市）政府依『旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理
規則裁罰標準表』之規定裁罰；惟裁罰標準尚未修正發布前，本局建議貴府辦理違規裁
罰金額可依原裁罰標準之規定，將原裁罰金額乘以2倍計算，予以處罰......。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
原裁罰標準修正發布前之「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標
準表」（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第3項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰標準│房間數31間至50間 │
│ ├──────────────────────────────┤
│ │處新臺幣25萬元，並禁止其營業 │
└────┴──────────────────────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
三、本件訴願理由略以：裁處書未敘明裁罰基準，顯然違法行政程序法明確性原則，又訴願
人違法非出於故意，且已於 104年12月21日取得旅館業登記證，請求從輕裁罰，撤銷原
處分。
四、查原處分機關於104年3月17日15時30分派員會同本府建築管理工程處、消防局及警察局
人員至系爭地址稽查，查得系爭地址共計38間房間，當時正營業中、並懸掛市招「○○
○」、設置門廳等。原處分機關復於 104年6月10日下午5時30分會同本府消防局、衛生
局及建管處至系爭地址稽查，查得系爭地址已撤除市招，惟仍營業中，名稱更易為「○
○店」，設有門廳、服務人員，並備有36間客房當日亦有旅客預約入住，客房房價每日
為2,180元，背包客房價每日為700元 /床。原處分機關乃當場作成檢查紀錄表，並經訴
願人現場從業人員○○○簽名。有原處分機關 104年3月17日及6月10日民眾檢舉案現場
檢查紀錄表、訴願人從業人員提供目前房間狀況表及現場採證照片 101幀等影本附卷可
稽。是訴願人未依法領取旅館業登記證即經營旅館業務，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張裁處書未敘明裁罰基準，顯然違法行政程序法明確性原則，又訴願人違法
非出於故意，且已於 104年12月21日取得旅館業登記證，請求從輕裁罰，撤銷原處分云
云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休
息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記
外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業，為發展觀光
條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。本件原處分機關於 104年6月10日下午5時30分
會同本府消防局、衛生局及建管處至系爭地址稽查，查得系爭地址已撤除市招，惟仍營
業中，名稱更易為「○○店」，除有門廳、服務人員外，並有36間客房供旅客居住，並
於當日有旅客預約入住等相關事證，已如前述。是訴願人有提供旅客以日或週之住宿、
休息並收取費用之行為，且訴願人迄至 104年12月21日始取得旅館業登記證，是訴願人
未領取旅館業登記證及於系爭地址經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定之
事實，洵堪認定。
六、次按104年2月4日修正公布發展觀光條例第55條第5項規定，未依法領取旅館業登記證即
經營旅館業者，處18萬以上90萬以下罰鍰，並命其立即停業，將原規定之罰鍰額度 9萬
至45萬修正為18萬至90萬，惟發展觀光條例裁罰標準附表「旅館業與其僱用之人員違反
本條例及旅館業管理規則裁罰標準表」，尚未配合修正完成。中央主管機關交通部觀光
局以104年3月17日觀賓字第1040903643號函各地方主管機關略以，旅館業與其僱用之人
員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，依「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅
館業管理規則裁罰標準表」之規定裁罰，於該裁罰標準尚未修正發布前，得依原裁罰標
準之規定，將原裁罰金額乘以 2倍計算，予以處罰。本件訴願人未領取旅館業登記證即
經營旅館業務且房間數 36間，原處分機關依發展觀光條例第55條第5項、行政罰法第18
條第 1項規定，並參酌交通部觀光局104年3月17日觀賓字第1040903643號函釋意旨及原
「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表」，處訴願人50萬元
罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅館業，並無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 105 年 4 月 15 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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