訴願決定書

臺北市政府 105.08.26. 府訴一字第10509124000號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國105年 5月20日北市觀產字第1053042
2800號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關於民國（下同） 105年2月8日接獲民眾檢舉，本市士林區○○路○號（下稱
系爭地址）○○樓之○○疑涉未領取旅館業登記證，即以「○○」名義經營旅館業。檢
舉人並提出消費爭議申訴，及提供自「○○○」網站下載之入住憑證予原處分機關。該
入住憑證載有：「......Hotel預訂住宿名稱：○○Address地址：○○：○○路○○號
, 士林區,台北市,台灣, 11162；○○r電話號碼：xxxxx......Number of Rooms客房數
量：1......Room Type房型：Standard Double ......Arrival入住日期：February 10
, 2016 Departure退房日期：Febr uary11, 2016 付款方式：Visa......預訂成功，
訂單已經獲得確認！......這筆預訂已經全額付款成功......刷卡總金額：TWD 2,186.
52」等文字。原處分機關嗣於「○○」官方網站（網址：xxxxx ），查得載有：「....
..旅行者的真實體驗，享受有如自己家一般的溫暖......『○○』位居○○夜市，以簡
樸舒適為主軸，每間皆有液晶電視、分離式冷氣、獨立衛浴，給您出門在外舒適安心的
租屋空間 ......。」並另於連結網頁（網址：xxxxx）查得刊載：「......○○依客戶
需求決定房型，價格便宜公道......有些套房走美式鄉村風、時尚風，也有簡約北歐風
，還有提供團體住宿的四人房和六人房......意者請洽：【xxxxx】......」及房型、
內部設施、客房照片等住房資訊。
二、嗣原處分機關函詢本市大安地政事務所系爭地址建物登記情形，經該所復函檢附之建物
登記公務用謄本所載，系爭地址○○樓之○○建物所有權人為訴願人。原處分機關另函
詢電信業者電話號碼 xxxxx持有人之相關資料。經○○股份有限公司查復略以，該電話
號碼為訴願人所持有，帳單地址為「臺北市士林區○○○路○○巷○○弄○○號○○樓
」，即訴願書信封所載地址。嗣訴願人於105年3月29日傳真予原處分機關表示已和消費
者和解，並自承消費者訂房地址為系爭地址建物○○樓之○○。原處分機關嗣以105年4
月7日北市觀產字第 10530314900號函通知訴願人於文到10日內陳述意見。經訴願人於1
05年 5月12日書面陳述意見略以，台北士林部屋為月租型態，房間均已出租，惟有消費
者誤認為旅館業而付款，已儘速將網站下架。
三、原處分機關仍審認訴願人未申領旅館業登記證即經營旅館業，違反發展觀光條例第24條
第 1項規定，又違規營業房間數1間，乃依同條例第55條第5項規定，以105年5月20日北
市觀產字第 10530422800號裁處書，處訴願人法定最低額新臺幣（下同）18萬元罰鍰，
並禁止其於系爭地址 5樓之17經營旅館業。該裁處書於105年5月25日送達，訴願人不服
，於105年6月14日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 24條第1項規定：「經營旅
館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及
專用標識後，始得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十八萬元以上九十萬元以下罰鍰，並命其立即停業。經命停業仍繼續營
業者，得按次處罰，主管機關並得移送建築主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強
制拆除或其他必要可立即結束營業之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。」
第 66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、
受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本
條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。......。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：105年1月29日有民眾○君透過○○○網站向○○預訂入住，並以信
用卡支付 2,186元，惟其後已主動取消訂房，因○君只訂住 1晚，而○○經營型態為月
租，其訂房不符月租之規定，訴願人已將預付款項退還，本件並未完成交易；訴願人曾
承租系爭地址○樓之○○自住，○○○網站係以系爭地址作為廣告之地址，惟已停租多
年，請詳查。
三、本件原處分機關接獲檢舉民眾提供，自「○○○」網站下載之旅客入住憑證予原處分機
關。該入住憑證載有於系爭地址之住宿旅館名稱、房型、電話號碼、入住日期及退房日
期及刷卡金額等資訊。原處分機關另於「○○」官方網站，查得其上載有簡介、客房照
片、內部設施、連絡電話及傳真等住房資訊。另並經電信業者查復，網站上載電話號碼
xxxxx 之用戶為訴願人，帳單寄送地址為訴願人訴願書信封所載地址。嗣復經訴願人傳
真予原處分機關，自承該名消費者訂房之地址為系爭地址建物○○樓之○○。有105年2
月16日原處分機關瀏覽「○○」官方網站瀏覽頁面截圖、105年2月10日「○○○」網站
旅客訂房入住憑證、○○股份有限公司105年3月4日函復之行動電話基本資料及105年 3
月29日訴願人傳真回復等資料影本附卷可稽。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標
識，即以不動產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業
務情事，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張雖有消費者透過○○○網站訂房 1晚，並預付款項，惟其已將預付款項退
還，並未完成交易云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人
以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法
辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始
得營業，為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。查本件訴願人未申領旅館
業登記證及專用標識，惟經原處分機關接獲民眾檢舉並提供自「○○○」網站下載之旅
客入住憑證，及其於「○○」官方網站，載有於系爭地址之住宿旅館名稱、客房照片、
內部設施、連絡電話及傳真、入住 1天及刷卡金額等住房資訊。另並經電信業者查復，
上開網站刊載之聯絡電話號碼為訴願人使用，帳單寄送地址為訴願書信封所載地址，均
已如前述。是原處分機關審認訴願人有未申領旅館業登記證，即經營旅館業務，違反發
展觀光條例第24條第1項規定，依同條例第55條第5項規定，處訴願人法定最低額18萬元
罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅館業，並無違誤。雖訴願人主張其與檢舉之消費者並
未完成交易且已退款等語，惟查訴願人與該消費者間之住宿契約已成立，嗣雖因消費者
提出消費爭議申訴，雙方合意解約退款，但仍不影響訴願人確有經營旅館業之事實之認
定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲（請假）
委員張慕貞（代理）
委員劉宗德
委員戴東麗
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 105 年 8 月 26 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲請假
副局長林淑華代行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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