訴願決定書

臺北市政府 105.09.21. 府訴一字第10509129500號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國105年6月1日北市觀產字第105304521
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人前因未領取旅館業登記證而於本市中正區○○路○○號○○樓之○○（下稱系爭
地址）經營旅館業，經原處分機關依發展觀光條例第24條第1項、第55條第5項規定，以
民國（下同）104年12月29日北市觀產字第10431208700號裁處書，處訴願人法定最低額
新臺幣（下同）18萬元罰鍰，並禁止其於系爭地址經營旅館業。訴願人不服，提起訴願
，經本府以 105年4月13日府訴一字第10509048200號訴願決定：「訴願駁回。」訴願人
不服，續向臺北高等行政法院提起行政訴訟，刻由該院審理中。
二、其間，原處分機關再次接獲檢舉，復於105年1月18日派員至系爭地址勘查，查得現場有
4名旅客入住，其等表示並非業者朋友，係透過「○○○」網站訂房﹔入宿日期為105年
1月18日，離宿日期為1月19日，住宿房價為4,143元。並查得室內有2張床、毛巾、旅遊
指南、床單、杯子、洗沐浴乳等備品﹔大樓警衛亦向原處分機關表示系爭地址常有旅客
進出。原處分機關稽查人員乃當場製作旅客住宿資訊勘查紀錄表，並經現場旅客簽名。
原處分機關另依檢舉民眾提供之客戶收據等資料載明，入住1晚，預訂費用總價為4,143
元﹔付款已收到﹔並有旅客配合事項、旅館位置標示、到達方式、提供設施等內容。
三、原處分機關乃以 105年5月13日北市觀產字第10530414000號函通知訴願人陳述意見。訴
願人於105年5月25日回復略以，系爭地址房屋好意免費予親朋好友借住，並委託朋友代
為處理，其未收取費用，無任何經營旅館業務情事。原處分機關仍審認訴願人有未申領
旅館業登記證及專用標識即經營旅館業務之事實，違反發展觀光條例第 24條第1項規定
，又違規營業房間數1間，乃依同法第55條第5項規定，以105年6月1日北市觀產字第105
30452100號裁處書，處訴願人法定最低額18萬元罰鍰，並於未取得旅館業登記證及專用
標識前，禁止其於系爭地址經營旅館業。該裁處書於 105年6月3日送達，訴願人不服，
於105年6月23日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第24條第 1項規定：「經營旅
館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及
專用標識後，始得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十八萬元以上九十萬元以下罰鍰，並命其立即停業。經命停業仍繼續營
業者，得按次處罰，主管機關並得移送建築主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強
制拆除或其他必要可立即結束營業之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。」
第 66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、
受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：訴願人系爭地址房屋係免費供親友借住，並無收取費用。裁處書中
未見原處分機關提出任何旅客入住證明，旅客確有支付費用予訴願人之事實（如匯款至
訴願人帳戶或訴願人收取費用之簽收單等）、現場拍攝之照片，如何證明訴願人確有經
營日租之行為？
三、查本件原處分機關於 105年1月18日至系爭地址稽查，現場有4名旅客，其等表示並非業
者朋友，係透過「○○○」網站訂房﹔入宿日期為105年 1月18日，離宿日期為1月19日
，1晚住宿費為4,143元。並查得室內有 2張床，有毛巾、旅遊指南、床單、杯子、洗沐
浴乳等備品﹔大樓警衛亦向原處分機關表示系爭地址常有旅客進出。另客戶收據等資料
亦載明入住1晚，預訂費用總價為4,143元﹔付款已收到﹔並有旅客配合事項、旅館位置
標示、到達方式、提供設施等內容；復查得系爭地址房屋所有權人為訴願人；有原處分
機關105年1月18日旅客住宿資訊勘查紀錄表、住宿場所初步勘驗紀錄表、 105年1月6日
客戶收據、採證照片及建物謄本等影本附卷可稽。是訴願人有未申領旅館業登記證，即
以不動產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業務行為
，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其僅係免費供親友借住，並無收取費用﹔原處分機關未提出任何旅客入住
證明，旅客支付費用予訴願人之事實，如何證明訴願人經營日租之行為云云。按旅館業
係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用
及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地
方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業，為發展觀光條例第 2條第
8款及第24條第1項所明定。查本件原處分機關於105年 1月18日至系爭地址稽查時，現
場查得有 4名旅客入住，係經由「○○○」網站訂房﹔入住1晚住宿費為4,143元，已如
前述。是訴願人確有未申領旅館業登記證及專用標識，即經營旅館業務之違規事實，且
違規房間數為1間，原處分機關依發展觀光條例第55條第5項規定，處訴願人法定最低額
18萬元罰鍰，並於未取得旅館業登記證及專用標識前，禁止其於系爭地址經營旅館業，
並無違誤。雖訴願人主張其係免費供親友借住，惟與前開事證不符，復未提出其他對其
有利之事證。是訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並
無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 105 年 9 月 21 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲請假
副局長林淑華代行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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