訴願決定書

臺北市政府 105.10.05. 府訴一字第10509140200號訴願決定書訴　　願　　人　○○股份有限公司
代　　表　　人　○○○
原處分機關　臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國105年 6月22日北市觀產字第1053046
9100號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
　　主文
訴願駁回。
　　事實
一、原處分機關依民眾檢舉，查認本市中正區○○○路○○段○○號（下稱系爭地址）疑涉
以「○○」名義違法經營旅館業務，且經於民國（下同） 105年5月6日15時許派員會同
本府消防局、警察局人員前往系爭地址稽查，查得該建物懸掛市招「○○」、 1樓設置
旅客接待櫃檯，並有服務人員，共有28間房間（6樓14間、8樓14間），住宿收費每日新
臺幣（下同）1,400元起，休息450元。原處分機關另查得訴願人於「○○○」、「○○
○」、「○○○」「○○○」等訂房網站以「○○」名義，刊登系爭地址房型、每日住
宿房價及旅客住宿評論等資訊，並提供訂房服務。
二、原處分機關審認系爭地址有疑似未領取旅館業登記證即經營旅館業務，違反發展觀光條
例第24條第1項規定之情事，乃通知訴願人於文到10日內陳述意見。經訴願人以 105年5
月23日書面陳述意見略以，其已於 105年初提出登記證申請。原處分機關審認訴願人未
申領旅館業登記證即經營旅館業務，違反發展觀光條例第 24條第1項規定，且其違規營
業房間數為28間，乃依同條例第55條第5項、行政罰法第18條第1項規定，並參酌交通部
觀光局104年3月17日觀賓字第1040903643號函釋意旨，以 105年6月22日北市觀產字第1
0530469100號裁處書，處訴願人40萬元罰鍰，並禁止其於取得旅館業登記證及專用標識
前於系爭地址 1樓、6樓及8樓經營旅館業。該裁處書於105年6月23日送達，訴願人不服
，於105年7月18日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
　　理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 24條第1項規定：「經營旅
館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及
專用標識後，始得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十八萬元以上九十萬元以下罰鍰，並命其立即停業。經命停業仍繼續營
業者，得按次處罰，主管機關並得移送建築主管機關，採取停止供水、供電、封閉、強
制拆除或其他必要可立即結束營業之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔。」
第 66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、
受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本
條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第3條第1項、第 3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
交通部觀光局104年3月17日觀賓字第1040903643號函釋：「主旨：有關貴府函詢發展觀
光條例修正生效後，就其違規案件之裁罰標準一案......說明：......二、......發展
觀光條例第55條第5項......自104年2月6日起生效，如貴府查處前開未合法營業之行為
，即應以公布後之裁罰金額（新臺幣18萬以上90萬以下罰鍰）處罰......。三、查發展
觀光條例裁罰標準第 6條規定，旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之
規定者，由直轄市或縣（市）政府依『旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理
規則裁罰標準表』之規定裁罰；惟裁罰標準尚未修正發布前，本局建議貴府辦理違規裁
罰金額可依原裁罰標準之規定，將原裁罰金額乘以2倍計算，予以處罰......。」
原「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表」（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
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│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第3項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰標準│房間數16間至30間 │
│ ├──────────────────────────────┤
│ │處新臺幣20萬元，並禁止其營業 │
└────┴──────────────────────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關處訴願人40萬元罰鍰，於今大陸旅客驟減、百業蕭條時
，顯失均衡，違反誠信原則、逾越裁量權界線；訴願人原名○○股份有限公司，自54年
11月領得使用執照，55年 8月29日核准設立登記在本地經營飯店。另系爭地址因門牌整
編錯誤，經戶政事務所於 96年7月26日更正，更正前亦無法配合申請旅館登記證。
請撤銷原處分。
三、查原處分機關於 105年5月6日15時許派員會同本府消防局、警察局前往系爭地址稽查，
查得該建物懸掛市招「○○」、 1樓設置旅客接待櫃檯，並有服務人員，共有28間房間
（6樓14間、8樓14間），住宿收費每日1,400元起，休息450元。原處分機關另查得訴願
人於「○○○」、「○○○」、「○○○」「○○○」等訂房網站以「○○」名義，刊
登系爭地址房型、房價及旅客住宿評論等資訊，並提供訂房服務。有原處分機關105年5
月 6日民眾檢舉案現場檢查紀錄表及上開網站網頁內容等影本附卷可稽。是訴願人未申
領旅館業登記證，即以不動產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用
之經營旅館業務行為，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關處訴願人40萬元罰鍰，違反誠信原則、逾越裁量權界線；訴願
人公司原名○○企業股份有限公司，自54年11月領得使用執照， 55年8月29日核准設立
登記在本地經營飯店云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定
人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依
法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業，為發展觀光條例第2條第8款及第24條第 1項所明定。本件訴願人未經許可於
系爭地址經營旅館業，經原處分機關於 105年5月6日15時許派員會同本府消防局、警察
局前往系爭地址稽查，查得該建物懸掛市招「○○大飯店」、 1樓設置旅客接待櫃檯，
並有服務人員，共有 28間房間，住宿收費每日1,400元起，休息 450元，檢查紀錄表並
經訴願人現場人員簽名及蓋有訴願人之統一發票專用章。復經原處分機關查得訴願人於
上開網站刊登系爭地址房型、房價及旅客住宿評論等資訊，並提供訂房服務，已如前述
，亦為訴願人所不爭執。是訴願人確有未申領旅館業登記證，即經營旅館業務之違規事
實，洵堪認定。至訴願人主張其於55年即於該址依法核准經營飯店一節；經查為健全旅
館業管理，90年11月14日增訂之發展觀光條例第 24條第1項乃規定，經營旅館業者除應
事先依其他法令辦理有關登記外，並應向地方主管機關登記，俾納入輔導管理體系，同
條例並於第69條增訂過渡條款，規定該條例修正施行前已依法核准經營旅館業務者，應
自修正施行之日起 1年內，向該管主管機關申請旅館業登記證或觀光遊樂業執照，始得
繼續營業。原處分機關 105年5月6日稽查時，訴願人仍未領取旅館業登記證即經營旅館
業務，原處分機關依法裁處，並無違誤。
五、次按104年2月4日修正公布發展觀光條例第55條第5項規定，未依法領取旅館業登記證即
經營旅館業者，處18萬元以上90萬元以下罰鍰，並命其立即停業，將罰鍰額度由原規定
之 9萬元至45萬元修正為18萬元至90萬元。惟發展觀光條例裁罰標準附表「旅館業與其
僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表」，於105年8月15日始配合修正完
成。其間，中央主管機關交通部觀光局爰以104年3月17日觀賓字第1040903643號函各地
方主管機關略以，旅館業與其僱用之人員違反發展觀光條例及旅館業管理規則之規定者
，依「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表」之規定裁罰，
於該裁罰標準尚未修正發布前，得依原裁罰標準之規定，將原裁罰金額乘以 2倍計算，
予以處罰。本件訴願人未領取旅館業登記證即經營旅館業務，且其違規營業房間數為28
間，原處分機關依發展觀光條例第55條第5項、行政罰法第18條第1項規定，並參酌交通
部觀光局104年3月17日觀賓字第1040903643號函釋意旨及原「旅館業與其僱用之人員違
反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表」，處訴願人40萬元罰鍰，並禁止其於取得旅館
業登記證及專用標識前於系爭地址 1樓、6樓及8樓經營旅館業，並無不合，原處分應予
維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會代理主任委員　林淑華（請假）
委員　張　慕　貞（代理）
委員　劉　宗　德
委員　紀　聰　吉
委員　戴　東　麗
委員　柯　格　鐘
委員　葉　建　廷
委員　范　文　清
委員　王　韻　茹
委員　傅　玲　靜
委員　吳　秦　雯
中華民國 105 年 10 月 5 日
市長柯文哲
法務局代理局長林淑華決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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