訴願決定書

訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國105年 9月30日北市觀產字第1053077
5400號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉本市萬華區○○街○○段○○號○○樓之○○（下稱系爭地址
）疑似以「○○」名義違法經營旅館業務，檢舉人並提供在「○○○」網站訂房，載有
民國（下同）105年 7月23日入住、7月24日退房，入住1晚住宿費用為7,730￥（日幣）
之付款收據，並有房間內部相片、聯絡人手機電話「xxxxx」及line對話紀錄等住宿交
易資料予原處分機關。原處分機關復於「○○○」訂房網站（網址：xxxxx ）查得刊登
有「○○......可住人數......入住時間......退房時間 ......設施 ......最少住宿
天數 1晚......」等住宿資訊及旅客住宿評論。且經原處分機關比對網頁房間照片，與
入住拍攝之照片設施擺設相符。嗣原處分機關另函詢電信業者，電話號碼xxxxx 持有人
之相關資料，經○○股份有限公司查復略以，該電話號碼為訴願人所持有，帳單地址為
「新北市中和區○○路○○號○○樓之○○」（即訴願書所載訴願人住所）。
二、原處分機關乃以105年9月6日北市觀產字第10530682400號函通知訴願人於文到 7日內陳
述意見，惟訴願人並未回復。原處分機關審認訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識
即經營旅館業務之事實，違反發展觀光條例第24條第1項規定，又違規營業房間數1間，
乃依同法行為時第 55條第5項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表2規定，以105年9月30
日北市觀產字第 10530775400號裁處書，處訴願人法定最低額新臺幣（下同）18萬元罰
鍰，並於未取得旅館業登記證及專用標識前，禁止其於系爭地址經營旅館業。該裁處書
於105年10月4日送達，訴願人不服，於105年10月18日向本府提起訴願，11月1日補正訴
願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖記載原處分機關為「臺北市稅捐稽徵處」，惟訴願書檢附原處分機關 105
年9月30日北市觀產字第10530775400號裁處書影本，且經原處分機關人員電話洽詢，訴
願人表明係對該裁處書不服，有原處分機關 105年10月18日公務電話紀錄在卷可稽，合
先敘明。
二、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 24條第1項規定：「經營旅
館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及
專用標識後，始得營業。」行為時第 55條第5項規定：「未依本條例領取登記證而經營
旅館業務者，處新臺幣十八萬元以上九十萬元以下罰鍰，並命其立即停業。經命停業仍
繼續營業者，得按次處罰，主管機關並得移送建築主管機關，採取停止供水、供電、封
閉、強制拆除或其他必要可立即結束營業之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負
擔。」第 66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」行為時第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，
對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣
（市）為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人
員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」
行為時第4條第1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方
主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第5項（行為時） │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣18萬元以上90萬元以下罰鍰 │
├────┼──────────────┬───────────────┤
│裁罰標準│房間數10間以下 │處新臺幣18萬元，並命其立即停業│
└────┴──────────────┴───────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年9月11日起生效...
...。」
三、本件訴願理由略以：訴願人並未於系爭地址經營旅館業務，僅單純租屋當工作室及自住
，原處分機關僅憑網站內容及書面稽查即認定訴願人經營旅館業，顯與事實不符，請撤
銷原處分。
四、查本件原處分機關接獲民眾檢舉，檢舉人並提供在「○○○」網站訂房，於105年7月23
日入住「○○」1晚之付款收據、房間內部相片、聯絡人手機電話「xxxxx」及line通話
對話紀錄等住宿交易資料予原處分機關。原處分機關另於「○○」訂房網站查得刊登有
「○○......可住人數......入住時間 ......退房時間 ......設施......最少住宿天
數 1晚......」等住宿資訊及旅客住宿評論，且經原處分機關比對網頁房間照片，與入
住拍攝之照片設施擺設相符。復經原處分機關向電信業者查詢，該手機電話號碼之持有
人即為訴願人。有檢舉人提供之網站訂房收據畫面、房間內部相片、聯絡人手機電話及
line對話紀錄等住宿交易資料、「xxxxx 」訂房網站網頁畫面、中華電信通聯記錄查詢
系統查詢結果等影本附卷可稽。是訴願人未申領旅館業登記證，即提供不特定人以日或
週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業務行為，洵堪認定，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其並未於系爭地址經營旅館業云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各
種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業
；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取
登記證及專用標識後，始得營業；為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。
查本件原處分機關接獲民眾檢舉，檢舉人並提供入住系爭地址 1晚之訂房收據、房間內
部相片、聯絡人手機電話及line對話紀錄等住宿交易資料，復經原處分機關比對網頁房
間照片，與入住系爭地址拍攝之照片設施擺設相符。另經電信業者查復，聯絡人電話號
碼為訴願人使用，帳單寄送地址為訴願書所載地址，均已如前述。是訴願人有未申領旅
館業登記證及專用標識，即經營旅館業務之違規事實，洵堪認定。原處分機關以訴願人
違反發展觀光條例第24條第 1項規定，且違規營業房間數在10間以下，乃依同條例行為
時第55條第 5項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表2規定，處訴願人法定最低額18萬元
罰鍰，並於未取得旅館業登記證及專用標識前，禁止其於系爭地址經營旅館業，並無違
誤。訴願人雖主張其未於系爭地址經營旅館業，惟與前開事證不符，亦未提出其他對其
有利之證據，訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定及裁罰
標準，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 106 年 1 月 24 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路 725號）

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