訴願決定書

臺北市政府 106.02.10. 府訴一字第10600018700號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國105年10月 5日北市觀產字第1053082
0500號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
一、原處分機關於民國（下同）105年3月 1日14時40分許派員前往本市內湖區○○路○○號
（下稱系爭地址）稽查，查得該建物共 2層、建物外懸掛「○○館」市招，並張貼「○
○」資訊內容略以「……2.每日專人打掃……5.全天候飯店式管理……」，建物內設置
旅客接待處及門鈴，並標有房間號，總房間數49間，現場開啟 256房受檢，內有逃生圖
、床具、電視、杯具等物品。原處分機關稽查人員乃當場製作住宿場所初步勘驗紀錄表
，其上蓋有訴願人統一發票專用章。另訴願人之○姓管理員現場表示該店共49間房，大
部分月租，並提供21份房屋租賃合同書影本。原處分機關復於訴願人網站查得以「○○
館」名義刊登住房資訊，其中包含客房介紹、訂房專線、設施介紹等，網頁內容提及「
短期住宿」服務，且另查得訴願人Facebook及網友網誌，內容含住宿心得及短期住宿房
價。又檢舉人提供有關系爭地址6月住宿1日之照片及蓋有訴願人公司統一發票專用章之
統一發票影本。
二、嗣經原處分機關審認訴願人系爭地址疑涉以「○○館」名義違法經營旅館業務之情事，
違反發展觀光條例第24條第1項規定，乃以105年8月22日北市觀產字第10533103200號函
通知訴願人陳述意見。經訴願人以 105年9月6日書面向原處分機關陳述意見略以，該址
可供月租之房間僅30間等語。原處分機關仍審認訴願人有未申領旅館業登記證及專用標
識即經營旅館業務之事實，違反發展觀光條例第 24條第1項規定，且違規營業房間數為
49間，乃依同條例行為時第55條第 5項及發展觀光條例裁罰標準第6條規定，以105年10
月5日北市觀產字第10530820500號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）70萬元罰鍰，並禁
止其於取得旅館業登記證及專用標識前，於系爭地址經營旅館業。該裁處書於 105年10
月7日送達，訴願人不服，於105年10月28日經由原處分機關向本府提起訴願，11月24日
補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八、旅館業：指
觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在
直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 24條第1項規定：「經營旅館
業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專
用標識後，始得營業。」行為時第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅
館業務者，處新臺幣十八萬元以上九十萬元以下罰鍰，並命其立即停業。經命停業仍繼
續營業者，得按次處罰，主管機關並得移送建築主管機關，採取停止供水、供電、封閉
、強制拆除或其他必要可立即結束營業之措施，且其費用由該違反本條例之經營者負擔
。」第 66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管
理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「
依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」行為時第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，
對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣
（市）為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人
員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」
行為時第4條第1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方
主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理
規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第5項（行為時） │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣18萬元以上90萬元以下罰鍰，並命其立即停業 │
├────┼──────────────┬───────────────┤
│裁罰標準│房間數21間至40間 │房間數41間至50間 │
│ ├──────────────┼───────────────┤
│ │處新臺幣50萬元，並命其立即停│處新臺幣70萬元，並命其立即停業│
│ │業 │ │
└────┴──────────────┴───────────────┘
交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋：「發展觀光條例第二條第八款及旅館
業管理規則第二條規定：『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經
中央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光旅館業及民宿以外，其以
不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實
而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營。
」
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效…
…。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人登記營業項目包含不動產租賃業，系爭地址以○○館名義對外出租套房，惟係
從事月租業務，非以日租套房形式經營。訴願人於網頁所刊載「短期住宿」屬誤繕。
（二）訴願人系爭地址○○館房間數49間，其中故障無法使用房間計有19間，可供月租僅有
30間，業已出租21間。原處分機關認定訴願人違規以日租套房形式經營旅館49間，純
屬臆測，嚴重違反證據法則，應予撤銷。
（三）本件作成處分之機關應為臺北市政府而非原處分機關，該處分無效，應予撤銷。
三、查原處分機關於 105年3月1日14時40分許派員至系爭地址勘查，查得現場有49間房，有
當場製作之「臺北市政府觀光傳播局住宿場所初步勘驗紀錄表」及現場稽查照片等影本
附卷可稽。原處分機關接獲檢舉人檢舉並提供訴願人於 105年6月21日開立房租收入800
元之統一發票及住宿房間照片等影本；原處分機關復查得於訴願人網站以「○○館」名
義刊登住房資訊，另其○○○及○○○網誌，內亦有住宿心得及短期住宿房價等資訊，
此亦有上開網站網頁內容等影本附卷可稽。訴願人未領有旅館業登記證而有違規經營旅
館業務之行為，洵堪認定。
四、惟按行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情
形，一律注意。」第36條規定：「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束
，對當事人有利及不利事項一律注意。」依前揭裁罰基準附表二規定，房間數在21間至
40間處50萬元罰鍰，房間數在41間至50間係處70萬元罰鍰。本件依卷附訴願人之管理員
於原處分機關稽查時，當場提供之21份房屋租賃合同書，租約起始日於 105年3月1日稽
查日前，租約期限尚未屆至，租期為1個月至1年不等；租約中並約定租賃期間，訴願人
每隔 1日進行房內打掃，不負責提供免費停車位以及房內備品。則訴願人出租之21間房
間是否屬提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用之旅館業經營行為？得否計入
違規房間數中而據以裁罰？另訴願人系爭地址49間房間除21間出租外，其餘房間是否均
提供予不特定人住宿、休息並收取費用？因事涉違規營業房間數之認定及裁罰標準罰鍰
額度之正確適用，自有究明之必要。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送
達之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 106 年 2 月 10 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行

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