訴願決定書

臺北市政府 107.03.06. 府訴一字第10709061400號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國106年5月3日北市觀產字第106302801
00號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關依民眾檢舉，查認本市信義區○○街○○巷○○號（下稱系爭地址）疑似違
法經營旅館業務。檢舉人並提供其於「○○○」網站之訂房確認單及入住之現場照片；
訂房確認單及付款證明上登載系爭地址入住1晚及其費用、聯絡電話xxxxx等；現場照片
顯示房間內部設施（包含家具、衛浴設備、寢具等）及門牌為系爭地址。經原處分機關
於「○○○」網站查得刊載「○○……○○街○○巷○○號……入住與退房時間最早可
辦理入住的時間：03：00PM最遲可辦理退房的時間：12：00PM 前台服務時間至：10：0
0PM ……TWD4,500每晚……」並有房型照片、內部設施、住宿旅客評鑑等住宿資訊。嗣
原處分機關函詢○○股份有限公司（下稱○○公司）電話號碼「 xxxxx」持有人之相關
資料，經該公司查復上開電話號碼用戶為訴願人，租用人證號、出生日期、戶籍地址均
與訴願人於訴願書所載相同。
二、原處分機關乃以民國（下同）106年3月1日北市觀產字第10631299600號函通知訴願人陳
述意見。訴願人陳述意見略以，系爭地址房屋2個月電費僅新臺幣（下同）366元，可證
明該屋並無人居住等語。原處分機關審認訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識即經
營旅館業務之事實，違反發展觀光條例第24條第1項規定，又違規營業房間數1間，乃依
同條例第 55條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第6條附表2規定，以10
6年5月3日北市觀產字第10630280100號裁處書，處訴願人法定最低額10萬元罰鍰，並命
其於未取得旅館業登記證及專用標識前，於系爭地址經營旅館業應立即歇業。訴願人不
服，於 106年11月24日經由法務部行政執行署臺北分署函移原處分機關向本府提起訴願
，12月21日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件提起訴願日期（106年11月24日）距原裁處書之發文日期（106年5月3日）雖已逾30
日，惟查上開裁處書寄送至臺北市信義區○○路○○號○○樓，該址並非訴願人之戶籍
地，亦無事證顯示為訴願人之住居所、營業所或就業處所，是該裁處書之送達不合法。
惟訴願人既已提起訴願，其瑕疵視為已補正，然因裁處書送達不合法，訴願期間無從起
算，本件並無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八、旅館業：指
觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在
直轄市為直轄市政府……。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」
第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上
五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立
、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主
管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。
」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第3條第1項、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之
管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項
規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，
領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業務。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第5項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業。 │
├────┼────────────┬─────────────────┤
│裁罰基準│房間數5間以下 │處新臺幣10萬元，並勒令歇業。 │
└────┴────────────┴─────────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。……公告事項：本府將下列法規規定中有關本府
權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、
第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁
罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自 96年9月11日起生效…
…。」
三、本件訴願理由略以：訴願人在網上要月租，對方要求試住1日，只租系爭地址建物1次，
並未於系爭地址經營旅館業。
四、查本件原處分機關依檢舉人提供之訂房確認單（載有入住／退房日期、系爭地址、聯絡
電話xxxxx）、付款證明（載有入住/退房日期、房價等）及現場照片（載有實際提供住
宿服務地址，即系爭地址；房屋照片，包含門牌、家具、衛浴設備、寢具、聯絡電話xx
xxx 等），另「○○○」網站刊登有「○○……○○街○○巷○○號……入住與退房時
間最早可辦理入住的時間：03：00PM最遲可辦理退房的時間：12：00PM前台服務時間至
：10：00PM……TWD4,500每晚……」並有房型照片、內部設施、住宿旅客評鑑等住宿資
訊。嗣經○○公司查復略以，該電話號碼用戶為訴願人，租用人證號、出生日期、戶籍
地址均與訴願人於訴願書所載相同。有檢舉人提供之訂房確認單、付款證明、系爭地址
之現場照片、「○○○」網頁、○○公司通聯紀錄查詢系統查詢結果等資料影本附卷可
稽。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識即經營旅館業務之情事，原處分自屬有
據。
五、至訴願人主張在網上要月租，對方要求試住1日，只租系爭地址建物1次，並未於系爭地
址經營旅館業云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日
或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營
業；為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。查本件接獲民眾檢舉，檢舉人
並提供入住系爭地址 1晚之訂房收據、房間內部相片及聯絡人手機電話等住宿交易資料
，照片顯示提供住宿地址為系爭地址。復經原處分機關比對網頁房間照片，與檢舉人提
供入住系爭地址拍攝之照片房型及設施擺設相符，網頁所載每晚入住價格及檢舉人入住
1晚之訂房收據與訴願人所述顯不相符。又經電信公司查復，電話號碼xxxxx為訴願人持
有，均已如前述。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識，即於系爭地址經營旅館
業務之違規事實，洵堪認定。原處分機關以訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項規定
，且違規營業房間數1間，乃依同條例第55條第5項及裁罰標準第6條附表2之規定，處訴
願人法定最低額10萬元罰鍰，並命其未取得旅館業登記證及專用標識前，於系爭地址經
營之旅館業勒令歇業，並無違誤。訴願人雖主張未於系爭地址經營旅館業，惟與前開事
證不符。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合
，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（請假）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
中華民國 107 年 3 月 6 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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