訴願決定書

臺北市政府 107.05.03. 府訴一字第1072090179號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國107年1月5日北市觀產字第106309451
00號及第10630945101號等2件裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
一、關於107年1月5日北市觀產字第10630945100號裁處書部分，訴願駁回。
二、關於107年1月5日北市觀產字第10630945101號裁處書部分，原處分撤銷，由原處分機關
於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市中正區○○街○○號之○○（下稱系爭地址）疑似違規
經營旅館業務，檢舉人並提出其於「○○○」網站之訂房紀錄，住宿 3晚，聯絡人為xx
xxx○先生。經原處分機關查得○○○網站（xxxxx.......）刊登「○○（○○）No.○
○, ○○Street, 中正區, 台北市, 台灣, 100 」及房間照片、房型介紹、提供設施、
住宿須知、旅客評價等住宿營業訊息，並可供不特定人查詢房價與預訂住宿。原處分機
關另於○○○、○○○等訂房網站，亦查得有刊登如上述招攬住宿訊息等違規經營旅館
業之資訊。原處分機關於民國（下同） 106年11月9日9時35分許前往系爭地址稽查，現
場查得有菲律賓籍旅客住宿，該旅客陳稱於○○○網頁訂房，並提供其與房東（電話xx
xxx ）聯繫之對話紀錄及○○○網頁提示旅客退房時間之手機畫面；另現場亦有新加坡
籍旅客住宿，其表示係透過○○○訂房網站訂房，並填寫臺北市旅客住宿情形調查表，
填載住宿6晚。原處分機關亦查得○○○網頁刊登「○○,Taipei, 台北市台灣」及房間
照片、房型介紹、 1晚住宿價格、提供設施、住宿須知、旅客評價等住宿營業訊息，並
可供不特定人查詢房價與預訂住宿。
三、嗣原處分機關函詢○○股份有限公司（下稱○○公司）xxxxx、xxxxx等電話號碼之使用
人資料，經該公司回復略以「 xxxxx」門號租用人為訴願人，統一編號為xxxxxxxx，與
訴願人公司登記資料相同。又訴願人前於106年8月間亦因相同之違規行為，經原處分機
關查調系爭地址建物登記謄本，查得系爭建物所有權人為案外人○○○（下稱○君）。
復據所有權人○君提供與訴願人簽訂之房屋租賃書記載，訴願人承租使用系爭建物至10
7年8月31日止。原處分機關爰發函通知訴願人陳述意見，訴願人於 106年12月27日書面
陳述意見略以，訴願人與來臺學習中文之外籍學生簽訂租賃契約，租期約 3個月至半年
不等等語。
四、原處分機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業
務，違反發展觀光條例第24條第1項規定，又違規營業房間數2間，乃依同條例第55條第
5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第6條附表二項次1規定，以107年1月5日
北市觀產字第 10630945100號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令訴
願人於系爭地址經營之旅館業歇業；另審認訴願人於電腦網路刊登營業訊息，復依同條
例第55條之1及裁罰標準第6條附表二項次38等規定，以107年1月5日北市觀產字第10630
945101號裁處書，處訴願人3萬元罰鍰。上開2件裁處書均於107年1月10日送達，訴願人
不服，於 107年2月6日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業
。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元
以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第55條之 1規定：「未依本條例規定領取營業
執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務或民宿者，以
廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登
營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。」第 66條第2項規定：「觀光
旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，
由中央主管機關定之。」
行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，
一律注意。」
行政罰法第24條第 1項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法
定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第 3條第1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政
府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向
地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
第六條附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）
┌────┬────────────────┬─────────────┐
│項次 │1 │38 │
├────┼────────────────┼─────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業務│未領取旅館業登記證而經營旅│
│ │。 │館業務者，以廣告物、出版品│
│ │ │、廣播、電視、電子訊號、電│
│ │ │腦網路或其他媒體等，散布、│
│ │ │播送或刊登營業之訊息者。 │
├────┼────────────────┼─────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │直轄市或縣（市）政府 │
├────┼────────────────┼─────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第5項 │本條例第55條之1 │
├────┼────────────────┼─────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰│處新臺幣 3萬元以上30萬元以│
│ │，並勒令歇業。 │下罰鍰。 │
├────┼────────┬───────┼─────────────┤
│裁罰基準│房間數 5間以下 │處新臺幣10萬元│處新臺幣3萬元 │
│ │ │，並勒令歇業。│經受罰鍰處分仍繼續刊登者，│
│ │ │ │得按次加倍處罰。最高以新臺│
│ │ │ │幣30萬元為限。 │
└────┴────────┴───────┴─────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自 96年9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：本公司合法租賃並有簽訂租賃合約書，出租房間予附近大學來臺學
習中文之外籍學生或交換學生，租賃合約為期6個月至1年不等，房客告知係其國外家人
來臺遊玩借住，請撤銷原處分。
三、查原處分機關依民眾檢舉，於 106年11月9日9時35分許派員前往系爭地址稽查，查認現
場有菲律賓、新加坡籍旅客住宿，菲律賓籍旅客陳稱於○○○網頁訂房，並出示其與房
東（電話 xxxxx）聯繫之對話紀錄及○○○網頁提示旅客退房時間之手機畫面；新加坡
籍旅客亦表示係透過○○○訂房網站訂房，並填寫臺北市旅客住宿情形調查表，填載住
宿 6晚，原處分機關乃當場作成旅宿場所周遭環境查察紀錄表。原處分機關復瀏覽○○
○、○○○、○○○及○○○等訂房網站，發現皆刊登有系爭地址之房型簡介、照片等
住宿營業訊息，並可查詢每晚入住價格；原處分機關又依檢舉人提出其於○○○網站之
訂房紀錄，查得業者所留之聯絡電話為xxxxx，上開2支電話號碼經電信業者查復 xxxxx
用戶名稱即為訴願人，統一編號為xxxxxxxx，與訴願人公司登記統一編號相同。是原處
分機關審認訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識，即於系爭地址經營旅館業務之情
事，有原處分機關旅宿場所周遭環境查察紀錄表、現場採證照片 6幀、臺北市旅客住宿
情形調查表、○○○、○○○、○○○及○○○等網站網頁畫面、檢舉人提供之訂房紀
錄、○○公司通聯調閱查詢單及經濟部 -公司資料查詢畫面等影本附卷可稽。
四、關於107年1月5日北市觀產字第10630945100號裁處書部分：
按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並
收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，
並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；為發展觀光條例
第 2條第8款及第24條第1項所明定。查原處分機關接獲民眾檢舉，於106年11月9日前往
系爭地址稽查，查得有 2間房間分別為菲律賓籍及新加坡籍旅客入住，菲律賓籍旅客陳
稱於○○○網站訂房，並出示其與房東（電話 xxxxx）聯繫之對話紀錄及○○○網頁提
示旅客退房時間之手機畫面；新加坡籍旅客亦表示經由○○○網站訂房，住宿 6晚。經
電信業者查復該電話號碼用戶名稱為訴願人，統一編號為xxxxxxxx，與訴願人公司登記
統一編號相同。又原處分機關亦查得訴願人承租使用系爭地址建物，租期至107年8月31
日止。檢舉人復提供其於系爭地址之訂房紀錄，住宿 3晚。是訴願人有未申領旅館業登
記證及專用標識，於系爭地址提供 2間房間供不特定人住宿或休息而收取費用之經營旅
館業務行為，洵堪認定。訴願主張，不足採據。本件訴願人未領取旅館業登記證及專用
標識即經營旅館業務，且營業房間數2間，原處分機關依發展觀光條例第55條第5項及前
揭裁罰標準第6條附表二項次1規定，處訴願人法定最低額10萬元罰鍰，並勒令其於系爭
地址經營之旅館業歇業，並無不合，此部分原處分應予維持。
五、關於107年1月5日北市觀產字第10630945101號裁處書部分：
按行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意；一行為違反數
個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處；但裁處之額度，不
得低於各該規定之罰鍰最低額；分別為行政程序法第9條、行政罰法第24條第1項所明定
。另為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展觀光條
例第55條之 1固然規定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營旅館業務者，以電腦網
路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者，處 3萬元以上30萬元以下罰鍰。惟查，在目
前網路資訊傳遞便捷之現實環境下，依一般社會經驗，未領取營業執照或旅館業登記證
而經營旅館業務者，利用電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息，以招徠旅客，
係其經營旅館業之必要前行手段。本件訴願人於○○○、○○○、○○○及○○○等網
站刊登系爭地址之簡介、每晚價格、房型照片、內部設施與多筆旅客評論等住宿營業資
訊，且檢舉人經由○○○網站訂房，菲律賓籍及新加坡籍旅客係經由○○○網站訂房。
雖訴願人於網路刊登營業訊息，已違反上開條例第55條之1規定，得處3萬元以上30萬元
以下罰鍰，惟訴願人未取得旅館業登記證及專用標識，於系爭地址經營旅館業務，依發
展觀光條例第55條第 5項規定，得處10萬元以上50萬元以下罰鍰，且原處分機關業已依
法定罰鍰額最高之該條項規定，裁處訴願人10萬元罰鍰。該項裁處是否已可涵蓋本件訴
願人為經營旅館業而於網路散布、刊登營業訊息之先行行為？原處分機關得否以訴願人
於電腦網路散布、刊登營業之訊息，係屬另一行為而裁處？有無違反一事不罰原則？不
無疑義，容有再行研酌之必要。從而，為求原處分之正確適法及維護訴願人權益，應將
此部分原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為部分無理由，部分有理由，依訴願法第79條第 1項及第81條，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 5 月 3 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定訴願駁回罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北
地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中
興路1段248號）如對本決定訴願駁回部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

其他 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

其他另存PDF 友善列印