訴願決定書

臺北市政府 107.11.15. 府訴一字第1072091774號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 107年6月12日北市觀產字第1076004
1331號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，訴願人疑似未領取旅館業登記證及專用標識，於本市大安區
○○路○○段○○號○○樓（下稱系爭地址）經營旅館業務。經原處分機關於民國（下
同）107年2月12日18時35分許派員前往系爭地址稽查，發現現場大門深鎖，有門鈴、監
視器，按鈴無人回應；門上掛有「Contact Guide」略以：「工作人員外出中......若
您抵達，請撥......xxxxx......xxxxx」及「○○Contact guide DAY TIME：xxxxx NI
GHT HELP： xxxxx」。
二、原處分機關復查得訴願人於「○○」○○○網頁刊登住宿資訊略以「......○○......
提供乾淨且舒適的住宿空間......」及聯絡電話（ xxxxx），並查得訴願人於其公司網
頁（網址：xxxxx ）及「○○○」、「○○○」等網站分別刊登「○○」、「○○」（
地址：本市大安區○○路○○段○○號○○樓）之房間照片、房型介紹或 1晚房價、設
施簡介、旅客評價等住宿營業訊息，並可供不特定人查詢房價與預訂住宿。檢舉人並提
出○○○網頁所載其預訂住宿 1晚完成付款之截圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信
之電子郵件，載有系爭地址、聯絡電話xxxxx及xxxxx等資料及實際住宿現場照片。
三、嗣原處分機關分別向電信業者函查前開門號之使用人資料，經中華電信股份有限公司（
下稱中華電信公司）及○○有限公司分別回復，電話號碼xxxxx、xxxxx租用人均為訴願
人，統一編號亦均為xxxxxxxx，與訴願人公司登記資料相同。原處分機關爰發函請訴願
人陳述意見，經訴願人107年5月11日書面陳述意見略以，其服務對象以月、季租之長租
旅客為主，且係受財團法人○○基金會（下稱○○基金會）委託代管營運系爭地址建物
，用途為宿舍、活動場地出租等語。
四、原處分機關又依系爭地址建物登記公務用謄本，查得系爭地址建物所有權人為案外人○
○股份有限公司（下稱○○公司）。經○○公司書面函復略以，自 103年10月1日至118
年9月30日止系爭地址建物已出租予○○基金會使用等語。該基金會以 107年5月10日書
面回復原處分機關查詢略以，自106年12月1日至 109年1月1日止將系爭地址建物委託訴
願人管理，實際使用情形依訴願人為準等語。原處分機關乃於107年5月17日訪談訴願人
代表人並當場作成非法旅宿查緝案件調查紀錄，經訴願人代表人表示略以，訴願人為系
爭地址建物之實際經營者，計8間房間，2間固定作為基金會員工宿舍長租使用，其他 6
間房間提供學生居住等語。
五、原處分機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業
務，違反發展觀光條例第24條第1項規定，又違規營業房間數1間，乃依同條例第55條第
5項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表二項次1規定，以107年6月12日北市觀產字第107
60041331號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令訴願人於系爭地址經
營之旅館業歇業。該裁處書於107年6月14日送達，訴願人不服，於107年7月12日向本府
提起訴願， 8月21日及31日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業
。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元
以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之
設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中
央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定
之。」第70條之 2規定：「於本條例中華民國一百零四年一月二十二日修正施行前，非
以營利為目的且供特定對象住宿之場所而有營利之事實者，應自本條例修正施行之日起
十年內，向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識，始得繼續營業。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第3條第1項、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政
府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向
地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」第36條之 1規定：「於本條例中
華民國一百零四年一月二十二日修正施行前，非以營利為目的且供特定對象住宿之場所
而有營利之事實者，應自本條例修正施行之日起十年內，向地方主管機關申請旅館業登
記、領取登記證及專用標識，始得繼續營業。自本條例中華民國一百零四年一月二十二
日修正施行後，非以營利為目的且供特定對象住宿之場所而作營利使用者，應依本規則
向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業務。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第5項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰並勒令歇業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰基準│房間數5間以下 │
│ ├──────────────────────────────┤
│ │處新臺幣10萬元，並勒令歇業。 │
└────┴──────────────────────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自 96年9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭地址建物自103年10月1日起供○○基金會辦公室或其員工住宿，以月為單位長租
使用。部分空間提供給接受「共宿文化之青年旅客」住宿使用，並收取低廉費用。而
訴願人係受○○基金會委託代管系爭地址建物營運，僅為○○基金會之履行輔助人，
且營運模式亦非以營利為目的之旅館業經營方式。
（二）依現行發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1規定，於104年1月22日前
係以非營利為目的且供特定對象住宿之場所而有營利之事實者，應自104年1月22日起
給予其自修正施行之日起10年之緩衝期。○○基金會係財團法人，以促進創新、藝文
教育、人文科技為成立宗旨，非以營利為目的而提供住宿服務並收取相當費用，應認
屬供特定對象住宿，自應適用發展觀光條例第70條之 2規定。又縱訴願人未能在網路
訂房時對房客屬性進行審查，仍非不得透過住宿型態之設定篩選、吸引特定族群，訴
願人以青年旅館形式，吸引認同此種旅宿文化者，應屬對特定人提供住宿。
（三）另系爭地址建物已取得室內裝修許可及符合土地、建築、消防等相關規定，並依法辦
理建築物避難設備、消防安全檢修申報及投保公共意外責任保險，亦接受主管機關定
期檢查，足證旅客安全可獲保障。原處分認事用法顯有違誤，請撤銷原處分。
三、查原處分機關依民眾檢舉，於107年2月12日18時35分許派員前往系爭地址稽查，查得現
場大門掛有「○○○」，載有聯絡電話xxxxx及xxxxx。原處分機關復查得訴願人○○○
網頁刊登住宿資訊及聯絡電話（ xxxxx）；其公司網頁及○○○、○○○等訂房網站亦
分別刊登有系爭地址之房間照片、房型介紹或每晚房價、設施簡介、旅客評價等住宿營
業訊息，並可查詢每晚入住價格。檢舉人並提出○○○網頁訂房住宿 1晚完成付款之截
圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信之電子郵件，載有系爭地址、聯絡電話xxxxx及x
xxxx等資料及實際住宿現場照片。嗣經電信業者查復前開號碼用戶名稱均為訴願人，統
一編號亦均為xxxxxxxx，與訴願人公司登記統一編號相同。嗣經訴願人107年5月11日書
面陳述意見略以，其受○○基金會委託代管營運系爭地址建物等語。另原處分機關查得
系爭地址建物所有權人為案外人○○公司，經○○公司回復略以，自103年10月1日至11
8年9月30日止系爭地址建物已出租予○○基金會使用。該基金會以107年5月10日書面回
復略以，自106年12月1日至 109年1月1日止將系爭地址建物委託訴願人管理，實際使用
情形依訴願人為準。嗣訴願人代表人亦於原處分機關107年5月17日非法旅宿查緝案件調
查紀錄中表示略以，其為系爭地址建物之實際經營者等語。有原處分機關旅宿場所周遭
環境查察紀錄表、現場採證照片、非法旅宿查緝案件調查紀錄、訴願人○○○網頁及其
公司網頁暨○○○、○○○網頁截圖畫面、檢舉人提供於○○○網頁預訂住宿 1晚完成
付款之截圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信之電郵紀錄及實際住宿現場照片、中華
電信公司通聯紀錄查詢單、○○股份有限公司、○○公司書面回復、○○基金會107年5
月10日書面回復、訴願人 107年5月11日書面陳述意見、系爭地址建物謄本、經濟部-公
司資料查詢畫面、○○公司與○○基金會訂立之不動產租賃契約書及○○基金會與訴願
人訂立之委託管理合約書等影本附卷可稽。是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識
即經營旅館業務情事，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其係受○○基金會委託代為經營系爭地址建物，僅為○○基金會之履行輔
助人，且營運模式亦非以營利為目的之旅館業經營行為云云。按旅館業係指觀光旅館業
以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務
之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；為發展觀光條例第2條第8款及第24條第 1
項所明定。本件查：
（一）原處分機關接獲民眾檢舉，於107年2月12日前往系爭地址稽查，查得現場留有聯絡電
話xxxxx及xxxxx；訴願人○○○網頁刊登住宿資訊及聯絡電話（ xxxxx）；其公司網
頁及○○○、○○○等訂房網站，分別刊登系爭地址之房間照片、房型介紹或每晚房
價、設施簡介、旅客評價等住宿營業訊息，並可查詢每晚入住價格。又原處分機關依
檢舉人提出○○○網站訂房住宿完成付款之截圖畫面、入住憑證、收據、預定確認信
之電子郵件，載有住宿 1晚、系爭地址、每晚房價及聯絡電話（xxxxx及xxxxx），經
比對檢舉人提供實際住宿現場照片之房型及設施擺設，與前揭各網頁刊登之房間照片
相符。次依電信業者查復資料所示，前開 2支電話號碼用戶名稱為均訴願人，統一編
號與訴願人公司登記統一編號均相同，悉如前述。
（二）復依卷附原處分機關107年5月17日訪談訴願人代表人之非法旅宿查緝案件調查紀錄略
以：「......問：請問本市大安區○○路○○段○○號○○樓是由財團法人○○基金
會承租嗎？答：是。問：你們和○○的關係為何？答：我們是受○○委託管理。問：
案址旅館業的經營者為何人？答：為○○......問：○○會干涉你們的內容嗎？答：
不干涉......。」調查紀錄並經訴願人代表人簽名確認在案。再依訴願人與○○基金
會106年12月1日簽訂之委託管理合約書所載，○○基金會自106年12月1日至109年1月
1日止將系爭地址建物委託訴願人管理。另訴願人亦於 107年5月11日陳述意見書及訴
願書自承系爭地址建物現由其實際經營管理，是訴願人有未申領旅館業登記證及專用
標識，於系爭地址經營旅館業務之違規事實，洵堪認定。雖訴願人主張其為○○基金
會之履行輔助人，惟依前開訴願人與○○基金會簽訂之委託管理合約書所示，○○基
金會將系爭地址建物委託訴願人管理，惟其未授權或指定訴願人經營特定類型或用途
。另依○○基金會107年5月10日書面回復及前開調查紀錄所示，系爭建物實際使用情
形依訴願人為準，訴願人代表人亦自承○○基金會不干涉其經營內容。是訴願人於系
爭地址建物經營旅館，並非受該基金會指揮、監督，自屬系爭地址之旅館業實際經營
者，訴願主張，不足採據。
五、另訴願人主張原處分機關應依發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1規定
，給予10年之緩衝期；訴願人雖未能在網路訂房時對房客屬性進行審查，惟以青年旅館
形式提供住宿，即屬對特定人提供住宿等語。按非以營利為目的且供特定對象住宿之場
所而有營利之事實者，應自發展觀光條例修正施行之日（104年1月22日）起10年內，依
旅館業管理規則相關規定向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識，始
得繼續營業；為發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1所明定。是前開規
定係以「供特定對象住宿之場所」為要件，惟查訴願人於前開各網站所刊登招攬資訊（
含房價），並未限制特定對象，任何人均可自由預訂入住，與該等條文規定之構成要件
顯有不符，自難謂訴願人符合發展觀光條例第70條之2及旅館業管理規則第36條之1規定
之情形。訴願主張，亦不足採據。從而，原處分機關以訴願人營業房間數 1間，依前揭
規定，處10萬元罰鍰，並勒令訴願人於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，應予維
持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（請假）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 107 年 11 月 15 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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