訴願決定書

臺北市政府 94.04.21. 府訴字第０九四０五二五一九００號訴願決定書訴願人：○○○
代理人：○○○○
代理人：○○○
原處分機關：臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關93年11月15日北市宇二字第 0933074
6800號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷。
事實
緣本案係原處分機關派員至本市信義區○○殯儀館靈骨塔辦事處查察，發現訴願人未經
核准設置○○公墓暨靈骨塔等殯葬設施，並擅自啟用、販售墓基及骨灰（骸）存放單位，經
本府社會局以93年10月 5日北市社七字第 09338999100號函請訴願人於文到 1個月內補辦設
置手續，並命其立即停止營運或販售墓基及骨灰（骸）存放單位，逾期未改善，將依殯葬管
理條例第55條規定裁罰。嗣訴願人逾期未為改善，經原處分機關核認訴願人違反殯葬管理條
例第 7條第 1項及第18條第 1項規定，爰依同條例第55條第 1項規定，以93年11月15日北市
宇二字第 09330746800號函處訴願人新臺幣（以下同）30萬元罰鍰。訴願人不服，於93年12
月8 日向本府提起訴願，同年12月15日及12月17日補充資料，並據原處分機關檢卷答辯到府
。
理由
一、按殯葬管理條例第2 條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施：指公墓、殯儀館
、火化場及骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之
設施。‥‥‥」第3 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
轄市政府‥‥‥」第7條第1項規定：「殯葬設施之設置、擴充、增建或改建，應備具下
列文件報請直轄市、縣（市）主管機關核准；‥‥‥」第18條第1 項規定：「設置、擴
充、增建或改建殯葬設施完竣，應備具相關文件，經直轄市、縣（市）主管機關檢查符
合規定，並將殯葬設施名稱、地點、所屬區域及設置者之名稱或姓名公告後，始得啟用
、販售墓基或骨灰（骸）存放單位。‥‥‥」第55條第1 項規定：「殯葬設施經營業違
反第7條第1項或第31條規定，未經核准或未依核准之內容設置、擴充、增建、改建殯葬
設施，或違反第18條規定擅自啟用、販售墓基或骨灰（骸）存放單位，經限期改善或補
辦手續，屆期仍未改善或補辦手續者，處新臺幣30萬元以上1 百萬元以下罰鍰，並得連
續處罰之。未經核准，擅自使用移動式火化設施經營火化業務，或火化地點未符第21條
第1項規定者，亦同。」
本府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公告本府自中華民國93年6
月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬主管業務。‥‥‥公告事項：為配合本府組
織再造政策，使殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本府原由
社會局辦理之殯葬主管業務委由本市殯葬管理處辦理，相關人員一併借調移駐殯葬處辦
公。」
二、本件訴願理由略以：
依原處分機關處罰訴願人之事由，無非為「臺端未經本府社會局核准」如何如何，訴願
人曾於93年11月3 日向原處分機關陳述訴願人僅係一名經核准在案之「○○殯儀館」所
留守墓地管理善後工作人員而已，依法絕非受罰客體，尤其究竟欲使訴願人如何改善，
亦無明文告示，對55年之久的歷史公墓（靈塔）沒有原處分機關輔導指點，解決重重問
題，不是任何人可改善成功，訴願人生活都無法改善，還能改善什麼，訴願人生平清寒
生活，卻遭原處分機關處罰，深感冤枉不服。
三、按殯葬設施之設置、擴充增建或改建，應備具相關文件報請直轄市，縣（市）主管機關
核准；次按設置、擴充、增建或改建殯葬設施完竣，應備具相關文件，經直轄市、縣（
市）主管機關檢查符合規定，並將殯葬設施名稱、地點、所屬區域及設置者之名稱或姓
名公告後，始得啟用、販售墓基或骨灰（骸）存放單位。殯葬設施經營業違反前開規定
者，經命限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續者，得處30萬元以上 1百萬元
以下罰鍰，並得連續處罰之，殯葬管理條例第 7條第1項、第18條第1項及第55條第1 項
分別定有明文。卷查本案本府社會局前以93年11月19日北市社七字第09340221701 號函
詢財政部臺北市國稅局關於「○○辦事處」稅籍相關資料，經該局以93年11月25日財北
國稅審三字第0930111575號函查復略以：「主旨：‥‥‥經查本局營業稅籍主檔資料，
該辦事處係於89年6 月26日設立登記、營業地址為臺北市信義區○○街○○號，主要經
營墓園管理及其它殯葬服務業務，‥‥‥」另依該局信義稽徵所93年12月7 日財北國稅
信義營業字第0930021986號函檢附系爭「○○殯儀館靈骨塔公墓辦事處營利事業統一發
證設立登記申請書」所載負責人為訴願人，復查卷內92年7月29日、92年8月1日、92年9
月24日、92年10月27日（補發）○○公墓認穴證、 93年8月15日靈骨（柩）遷出證明書
等影本所示，亦均由訴願人以「○○公墓」、「○○殯儀館靈骨塔公墓辦事處」及其名
義開具，顯見訴願人係實際經營管理「○○公墓」、「○○殯儀館靈骨塔」殯葬設施之
人，此均有前開函、認穴證及靈骨（柩）遷出證明書等影本附卷可憑，原處分尚非無據
。
四、惟按前揭說明殯葬設施經營業違反第7條第1項或第18條第1 項規定，須先命限期改善或
補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續者，始得依殯葬管理條例第55條第12項規定處30萬
元以上1 百萬元以下罰鍰，復按本府前揭公告本市殯葬主管業務自93年6 月15日起委任
原處分機關辦理，是關於殯葬設施經營業違反前開規定，相關命限期改善或補辦手續自
應由原處分機關為之，方屬適法。惟查本案命訴願人補辦手續卻是由本府社會局以93年
10月5日北市社七字第09338999100號函為之，揆之前揭說明，與法顯有不合，是本件自
難認定原處分機關已踐行命訴願人限期改善或補辦手續之要件，其嗣後所為之處分，即
難謂適法。從而，原處分機關以93年11月15日北市宇二字第09330746800 號函處以訴願
人30萬元罰鍰，即不合法，應予撤銷。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條第1 項前段之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 4 月 22 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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