訴願決定書

臺北市政府 96.08.09. 府訴字第09670195200號訴願決定書訴願人：○○○
訴願人因大眾捷運系統聯合開發案及請求使用土地租金等事件，不服
前臺北市政府工務局建築管理處（95年8月1日起改隸臺北市政府都市發展
局）95年5月19日北市工建照字第09564117500號函，提起訴願，本府依法
決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第1 條第1 項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分
，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但
法律另有規定者，從其規定。」第3條第1項規定：「本法所稱行政處
分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力
措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第 77條第8款規定
：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定......八、
對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。
」行政法院 62 年度裁字第 41 號判例：「官署所為單純的事實敘述
或理由說明，並非對人民之請求有所准駁，既不因該項敘述或說明而
生法律上之效果，非訴願法上之行政處分，人民對之提起訴願，自非
法之所許。」
二、緣祭祀公業○○所有本市文山區○○段○○小段○○、○○、○○、
○○、○○、○○地號等 6筆土地，因位於本府興建大眾捷運系統木
柵線木柵站交十三開發基地聯合開發計畫範圍內，前經本府捷運工程
局（以下簡稱捷運局）以93年2月12日北市捷聯字第09330300500號函
徵詢優先投資開發意願事宜，經祭祀公業○○於93年4月6日檢送「願
意投資答覆書」明確表示願意投資興建系爭開發用地。經該局審認祭
祀公業○○具有優先投資開發資格，乃以93年6月18日北市捷聯字第0
9330890740號函請其依大眾捷運系統土地開發辦法等規定，於限期內
繳交申請文件及申請保證金。惟祭祀公業○○未於期限內辦理，捷運
局遂依「臺北都會區大眾捷運系統土地聯合開發投資申請案件審查及
評選作業要點」規定，以 93年9月8日北市捷聯字第09330890760號函
復祭祀公業○○，終止申請投資程序並取消資格在案。
三、嗣祭祀公業○○於 95年4月24日向捷運局提出陳情，針對其所有本市
文山區○○段○○小段○○、○○、○○地號土地將因大眾捷運系統
聯合開發案成「裏地」，請求預留（劃出）建築線或建請政府徵收併
入本府興建大眾捷運系統木柵線木柵站聯合開發計畫範圍內。經該局
以95年5月10日北市捷聯字第09531123600號函復祭祀公業○○略以：
「......說明......二、查依土地法第 217條規定：『徵收土地之殘
餘部分，面積過小或形勢不整，致不能為相當之使用時，所有權人得
於徵收公告期滿 6個月內，向直轄市或縣（市）地政機關要求一併徵
收之。』，惟本基地已逾前述規定時限，無法適用。而本案 3筆土地
是否因捷運木柵站交十三聯合開發案形成『裏地』，使其無法鄰接建
築線，造成無法建築之情事，其認定權責應為建築主管機關，如認確
（確認）前述土地為『裏地』，本局自當依相關規定辦理。」同函並
副知本府工務局建築管理處（以下簡稱建管處）。案經該處以95年 5
月19日北市工建照字第 09564117500號函復祭祀公業○○略以：「
......說明......四、......旨揭 3筆地號土地似可與其他14筆土地
合併檢討其平均寬度及平均深度......似可共同提出申請建築。惟考
量貴公業申請建築權益，本處將另函請本案起造人及設計建築師再提
供詳細圖說，俟其回覆後，再儘速函覆。」該處復以95年6月9日北市
工建照字第 09564738000號函告知祭祀公業○○有關其所有本市文山
區○○段○○小段 ○○、○○、○○ 地號土地之相關檢討說明。訴
願人不服上開建管處95年 5月19日北市工建照字第 09564117500號函
，於96年2月6日向本府提起訴願，3月3日補正訴願程序及補充資料、
4月14日補充訴願理由，並據捷運局、建管處檢卷答辯到府。
四、卷查建管處95年5月19日北市工建照字第09564117500號函，僅係針對
祭祀公業○○陳情事項之答復，核其性質係事實敘述或理由說明，並
非行政處分，訴願人對之遽向本府提起訴願，揆諸首揭規定及判例意
旨，自非法之所許。
五、復查祭祀公業○○業已於93年10月12日簽訂買賣契約，將其所有本市
文山區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、○○地號等
6筆土地售予案外人○○股份有限公司，且雙方約定該買賣契約溯自9
3年 5月7日起發生效力。本件訴願人於訴願理由主張上開土地未出售
前，因○○股份有限公司無償使用該土地而請求返還 5年使用土地租
金乙節。按請求返還土地租金係屬私權行為，經核訴願人此部分爭執
，純屬私經濟之法律關係，應循民事訴訟程序以求解決。至訴願人請
求減免地價稅部分，業經本府訴願審議委員會以 96年3月21日北市訴
（甲）字第 09630121630號書函移請臺北市稅捐稽徵處卓處逕復在案
，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第77條
第8款之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 95 年 8 月 9 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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