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臺北市政府 108.10.16. 府訴一字第1086103486號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 108年7月4日北市觀產字第10830028
76號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、本市中正區○○○路○○段○○號（下稱系爭地址）○○樓、○○樓經人檢舉疑似違規
經營旅館業務，原處分機關乃於民國（下同）108年2月23日派員前往稽查，現場查得 1
樓懸掛「○○」市招，設有櫃台及服務人員並有旅客入住，旅客並提示於○○○預訂住
房之確認畫面，該畫面載有聯絡電話為「 xxxxx」等文字。嗣原處分機關查得電話號碼
「xxxxx」（下稱系爭電話號碼1）之使用人為訴願人，申裝地址及帳寄地址均為系爭地
址，申請日期為「2018-09-14」。原處分機關審認訴願人未申領旅館業登記證及專用標
識即經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第1項規定，乃依同條例第55條第5項及發
展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第6條附表二項次1規定，以108年4月15日北市觀
產字第 10830145931號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地
址經營之旅館業歇業。訴願人不服，向本府提起訴願，經本府以108年8月12日府訴一字
第1086103144號訴願決定：「訴願駁回。」在案。
二、其間，原處分機關復查得○○○網站（下稱系爭網站）108年6月 5日網頁內容，載有以
「○○」名義之系爭地址、房型介紹、提供住宿設施與服務、實景照片、住宿費用、Li
ne訂房查詢及快速電話訂房專線〔系爭電話號碼1及xxxxx（按：應係 xxxxx，下稱系爭
電話號碼 2）〕、訂房須知等營業訊息，而不特定人皆可藉由該網站查詢各房型住宿房
價，並由該網頁上所載電話預訂住宿。嗣原處分機關向中華電信股份有限公司（下稱中
華電信公司）查詢系爭電話號碼1、2之使用人及相關資料，經中華電信公司查復，系爭
電話號碼1、2之使用人均為訴願人，申裝地址及帳寄地址均為系爭地址，申請日期均為
「2018-09-14」。原處分機關爰以108年6月18日北市觀產字第1083018338號函通知訴願
人陳述意見。經訴願人以108年 6月26日陳報書略以，系爭電話號碼1原為○○股份有限
公司（下稱○○）所有，於 107年11月由訴願人購得使用，何時刊登用於網路廣告平台
，其無所知悉，也非其所為等語。原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證而經營旅
館業務，以電腦網路散布、刊登營業訊息，乃依同條例第55條之1及裁罰標準第6條附表
二項次38等規定，以 108年7月4日北市觀產字第1083002876號裁處書，處訴願人法定最
低額3萬元罰鍰。該裁處書於108年7月5日送達，訴願人不服，於108年7月29日向本府提
起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業
。」第55條之 1規定：「未依本條例規定領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、
旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務或民宿者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子
訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上
三十萬元以下罰鍰。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營
設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。
」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
第 3條第1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市
政府......。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之
管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項
規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，
領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
第六條附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
38
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者。
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第55條之1
處罰範圍
處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰。
裁罰基準
處新臺幣3萬元
經受罰鍰處分仍繼續刊登者，得按次加倍處罰。最高以新臺幣30萬元為限。
臺北市政府106年6月2日府觀產字第10631742800號公告：「主旨：公告發展觀光條例第
37-1條、第55-1條、第55-2條及第70-2條等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政府
觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。......公告事項：......二、委任事項及生
效日期如下：......（二）發展觀光條例第37-1條、第55-1條及第55-2條：溯自及 106
年 1月13日生效。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於107年11月購得系爭電話號碼1，並未刊登於網路廣告平台
。系爭網站是○○所有，網頁是○○多年前設立，與訴願人無關，原處分機關不該因訴
願人承購系爭電話號碼 1，而裁罰訴願人，○○與訴願人為不同法人。請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關於 108年6月5日在系爭網站查得載有系爭地址之房型介紹、提供住宿
設施與服務、實景照片、住宿費用、Line訂房查詢及快速電話訂房專線（即系爭電話號
碼1、2）、訂房須知等住宿營業訊息，並查得系爭電話號碼1、2自107年9月14日起使用
人均為訴願人。有 108年6月5日系爭網站瀏覽頁面及中華電信公司108年6月12日通聯記
錄查詢系統畫面列印影本附卷可稽。原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭網站為○○所有，與訴願人無關；原處分機關不該因訴願人承購系爭
電話號碼 1，而裁罰訴願人云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供
不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者
，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標
識後，始得營業；為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。次按為杜絕非法
業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展觀光條例第55條之 1規
定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營旅館業務者，以電腦網路或其他媒體等散布
、刊登營業之訊息者，處 3萬元以上30萬元以下罰鍰。查本件據本府法務局向原處分機
關查證，本件原處分機關據以裁處之系爭網站網頁下載時間為108年6月5日，有該局108
年9月10日公務電話紀錄附卷可稽。又稽之原處分機關卷附之系爭網站108年6月5日網頁
內容，其上載有以「○○」名義之系爭地址、房型介紹、提供住宿設施與服務、實景照
片、住宿費用、Line訂房查詢及快速電話訂房專線、訂房須知等營業訊息，而不特定人
皆可藉由該網站查詢各房型住宿房價，並由該網頁上所載之快速電話訂房專線即系爭電
話號碼1、2預訂住宿，即可為業者招徠不特定多數人為日或週休息或住宿。次查系爭網
站所載與業者聯絡訂房之系爭電話號碼1、2，經原處分機關查得自107年9月14日起使用
人均為訴願人，則不特定人藉由系爭電話號碼1、2預訂住宿之連繫對象應為訴願人；雖
訴願主張系爭網站為○○所有，與訴願人無關，惟訴願人並未提供具體事證以供調查核
認。是訴願人未領取旅館業登記證而經營旅館業務，以電腦網路散布、刊登營業訊息之
違規事實，洵堪認定。原處分機關依發展觀光條例第55條之 1及裁罰標準等規定，處訴
願人法定最低額 3萬元罰鍰，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為
處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 10 月 16 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）