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臺北市政府 109.06.29. 府訴一字第1096101151號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國109年2月10日北市觀產字第10930106
611號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市信義區○○街○○巷○○弄○○號○○樓（下稱系爭地
址）地下室疑似非法經營旅館業務，乃於民國（下同）108年 1月9日派員前往系爭地址
查察，惟經該局人員現場按門鈴無人回應，亦未見疑似旅客進出。嗣原處分機關於「○
○○」網站（下稱系爭網站）查得刊載「○○.台北101、○○區、○○夜市、動物園、
○○街、○○、○○……$990一晚……房東：○○……」及房間、寢具、衛浴設施之實
景照片，且可供不特定人查詢與預訂住宿（下稱系爭網站刊載內容）。原處分機關乃派
員於系爭網站訂房，系爭網站提供住宿訂單記載：「與○○的對話－○○○……電話號
碼+xxxxx……入住2019年○月○日 退房2019年○月○日……地址○○公寓，信義區…
…款項 $1890.00 TWD x 2晚 $3780.00 TWD 清潔費……服務費……住宿稅……」嗣原
處分機關人員住宿當日依上開電話號碼聯絡業者，由業者引領入住系爭地址地下室，原
處分機關人員並拍攝入住現場房間照片。復經原處分機關比對系爭網站刊載房間等實景
照片，與該局人員拍攝入住現場房間照片之裝潢、設施擺設等皆一致。
二、嗣原處分機關依系爭地址建物登記公務用謄本所載，查得該建物 1層，有附屬建物，用
途為防空避難室，所有權人為案外人○○○（下稱○君）。原處分機關以108年3月11日
北市觀產字第10830009581號及 108年4月19日北市觀產字第1083014834號函通知○君陳
述意見，經○君書面陳述略以系爭地址房屋為私人住所、個人居住使用等語。原處分機
關另向電信業者查詢電話號碼 xxxxx之用戶名稱等資料，經○○股份有限公司（下稱○
○）查復用戶名稱為訴願人、出生日期、租用人證號、戶籍地址、帳寄地址均與訴願書
所載相同。原處分機關以108年 3月11日北市觀產字第10830009582號函通知訴願人陳述
意見，訴願人之陳述書略以，對於系爭地址是否有日租套房完全不知情等語。原處分機
關以系爭網站提供住宿訂單記載之聯絡電話為訴願人租用，且撥打該電話可聯絡訴願人
，並由訴願人引領旅客入住系爭地址地下室，審認訴願人未申領旅館業登記證及專用標
識，於系爭地址地下室違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違
規營業房間數1間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）
第6條附表二項次 1規定，以109年2月10日北市觀產字第10930106611號裁處書，處訴願
人法定最低額新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址地下室經營之旅館業歇業
。該裁處書於109年2月12日送達，訴願人不服，於109年2月17日向本府提起訴願，4月6
日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八、旅館業：指
觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在
直轄市為直轄市政府……。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」
第 55條第5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上
五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立
、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主
管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。
」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第3條第 1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之
管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項
規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，
領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）項次
裁罰事項
裁罰機關
裁罰依據
處罰範圍
裁罰基準
一
未領取旅館業登記證而經營旅館業務。
直轄市或縣（市）政府
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。……公告事項：本府將下列法規規定中有關本府
權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、
第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁
罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效…
…。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人現就學中，居住桃園市龜山區，無從事旅館經營，不
清楚罰單的由來。請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關接獲檢舉系爭地址地下室疑似非法經營旅館，經派員前往查察無著。
原處分機關嗣查得系爭網站刊載內容，並派員於系爭網站訂房，復依住宿訂單記載之電
話號碼「 +xxxxx」、入住/退房日期等資訊，聯絡業者以入住系爭地址地下室，並拍攝
入住現場房間照片；又原處分機關查得上開電話號碼之用戶為訴願人；另原處分機關比
對系爭網站刊載房間等實景照片，與該局人員拍攝入住現場房間照片之裝潢、設施擺設
等皆一致。有原處分機關旅宿場所周遭環境查察紀錄表、系爭網站之訂房畫面、住宿訂
單、入住現場房間照片、○○通聯紀錄查詢系統查詢結果、原處分機關入住違法旅宿場
所查察紀錄表等影本附卷可稽。是訴願人未申領旅館業登記證及專用標識，於系爭地址
地下室違規經營旅館業務，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其就學中，居住桃園市龜山區，未從事旅館經營，不清楚罰單的由來云云
。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息
並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外
，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬
元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、第24條第1項及第5
5條第5項所明定。查本件原處分機關接獲檢舉系爭地址地下室疑似非法經營旅館業務，
惟經派員前往查察無著。原處分機關嗣查得系爭網站刊載內容，並派員於系爭網站訂房
，取得系爭網站提供住宿訂單，其上載有電話號碼「 +xxxxx」、入住/退房日期、系爭
地址、入住 2晚房價等。嗣原處分機關人員依上開電話號碼聯絡業者，由訴願人引領入
住系爭地址地下室，原處分機關人員並拍攝入住現場房間照片；又○○查復上開電話用
戶名稱為訴願人，出生日期、租用人證號、戶籍地址、帳寄地址均與訴願書所載相同；
原處分機關比對系爭網站刊載房間等實景照片，與該局人員拍攝入住現場房間照片之裝
潢、設施擺設等皆一致。是訴願人未申領旅館業登記證及專用標識，於系爭地址地下室
違規經營旅館業務，洵堪認定。原處分機關審認訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項
規定，因其營業房間數為1間，乃依同條例第55條第5項及裁罰標準第6條附表二項次1規
定，處訴願人法定最低額10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址地下室經營之旅館業歇業，並
無違誤。另據原處分機關109年 3月9日北市觀產字第1093011777號答辯書記載，原處分
機關搜尋社群軟體，查得訴願人在○○之公開頁面，載有訴願人姓名及正面照片，經原
處分機關人員指認，住宿當日引領至系爭地址地下室之業者即為訴願人；另查有訴願人
與旅客合照，該名旅客標註文字稱遇到最好的○○房東；前揭內容與訴願人所稱未經營
旅館業等語，尚不相符。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭
規定，並無不合，應予維持。
五、另訴願人檢舉原處分機關承辦人一節，非訴願審議範圍，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 劉 昌 坪
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 6 月 29 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）