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臺北市政府 109.09.04. 府訴一字第1096101570號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國109年5月18日北市觀產字第10930165
87號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲檢舉本市中正區○○路○○段○○巷○○號○○樓（下稱系爭地址）有
違法經營旅館業務情事，經原處分機關於民國（下同）108年12月2日在「○○○」網站
查得刊載「○○公寓（33平方米空間,no smoking）......中正區、台北、台灣地區...
...$1,440／晚......查看可訂狀態......自助入住 使用密碼鑰匙盒自助入住......房
源空間 獨立客廳、廚房與洗衣機，長短期皆適合居住......設備與服務......廚房...
...無線網路......《房屋守則》......入住時間：3：00PM-7：00PM 退房時間：11：0
0AM ......」等住宿資訊，並刊登客廳、廚房及臥房等實景照片等；原處分機關於同日
在「○○○」網站亦查得刊載「......○○公寓......台北市中正區○○路○○段○○
巷○○號○○樓......現在就預訂......熱門設施......免費無線網路......機場接駁
車.....洗衣......入住時間 15：00~19：00 退房時間 07：00~11：00......僅收現金
......今日價格 TWD 2,000......」，並刊登客廳等實景照片，且該等照片與原處分機
關於「○○○」網站查獲刊載之照片相同。另檢舉人亦提供其預定入住 1晚及已支付款
項之○○收據、自助入住說明等資料；前開入住說明載明系爭地址及開啟入口大門鎖之
路徑方法，並載有無線網路 Wi-Fi名稱及密碼「xxxxxx」，該密碼與本國手機號碼排列
順序相符。
二、嗣原處分機關向電信業者函查上開門號之使用人資料，經○○股份有限公司（下稱○○
公司）回復，電話號碼 xxxxx持機人為訴願人，持機人之身分證字號與訴願書所載相同
。原處分機關爰以109年 3月25日北市觀產字第1093001068號及109年4月8日北市觀產字
第1093001223號函通知訴願人陳述意見。經訴願人分別於 109年4月6日及20日書面陳述
說明後，原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證而經營旅館業務，以電腦網路或其
他媒體刊登營業之訊息，乃依發展觀光條例第55條之 1及發展觀光條例裁罰標準（下稱
裁罰標準）行為時第6條附表二項次38等規定，以109年5月18日北市觀產字第109301658
7號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）3萬元罰鍰。該裁處書於109年5月19日送達，訴願
人不服，於109年6月18日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府 ......。」第24條第1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業
。」第55條之 1規定：「未依本條例規定領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、
旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務或民宿者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子
訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上
三十萬元以下罰鍰。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營
設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。
」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第3條第 1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政
府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向
地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」行為時第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業
管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）項次
三十八
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者。
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第五十五條之一
處罰範圍
處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰
裁罰基準
處新臺幣三萬元
經受罰鍰處分仍繼續刊登者，得按次加倍處罰。最高以新臺幣三十萬元為限。
臺北市政府106年6月2日府觀產字第10631742800號公告：「主旨：公告發展觀光條例第
37-1條、第55-1條、第55-2條及第70-2條等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政府
觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。......公告事項：......二、委任事項及生
效日期如下：......（二）發展觀光條例第37-1條、第55-1條及第55-2條：溯自及 106
年1月13日生效。」
二、本件訴願理由略以：訴願人只想刊登出租訊息，並非有心想於○○○及○○○等平台經
營觀光旅館業，且刊登期間無直接獲得收入，並已於上開平台下架出租訊息、移除歷史
紀錄等；又上開平台應配合政府法令，須輸入合格證號始能刊登。請減輕或免除原處分
之處罰。
三、查本件原處分機關於108年12月2日在「○○○」及「○○○」等網站查得刊登系爭地址
之簡介、房間照片、設備設施、房價等住宿營業訊息；並據○○公司查復系爭地址之無
線網路Wi-Fi密碼「xxxxx」作為電話號碼之持機人為訴願人。有檢舉人提供○○○網站
網頁截圖畫面及收據、 108年12月2日「○○○」及「○○○」 網站瀏覽頁面及○○公
司查復等資料影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張只想刊登出租訊息，並非有心經營觀光旅館業，且刊登期間無直接獲得收
入，並已將訊息下架、移除歷史紀錄；又網站平台應配合政府法令，須輸入合格證號始
能刊登云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之
住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；為
發展觀光條例第2條第 8款及第24條第1項所明定。次按為杜絕非法業者以任何宣傳管道
提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展觀光條例第55條之 1規定，未領取營業執照
或旅館業登記證而經營旅館業務者，以電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者
，處3萬元以上30萬元以下罰鍰。查本件依卷附原處分機關於108年12月 2日查調「○○
○」及「○○○」等網站瀏覽頁面，其上載有以「○○公寓」名義之系爭地址、提供住
宿設施與服務、實景照片、住宿費用、訂房須知等營業訊息，而不特定人皆可藉由該網
站查詢可預訂日期及房價，即可為業者招徠不特定多數人為日或週休息或住宿。次查訴
願人於109年4月6日陳述意見說明中自承將系爭地址之Wi-Fi密碼設成其手機號碼；原處
分機關亦查得以該Wi-Fi密碼「xxxxx」作為電話號碼之持機人係為訴願人；又訴願人於
訴願書中亦對於其在「○○○」及「○○○」網站刊登相關資訊坦承不諱。是訴願人未
領取旅館業登記證而經營旅館業務，以電腦網路散布、刊登營業訊息之違規事實，洵堪
認定。原處分機關依發展觀光條例第55條之1及裁罰標準等規定，處訴願人法定最低額3
萬元罰鍰，並無違誤。至訴願人主張其未直接獲得收入，且訂房網站或平台應設有限制
刊登機制等情，與本件違反發展觀光條例第55條之 1之判斷無涉。訴願主張，不足採據
。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（請假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 9 月 4 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）