訴願決定書

臺北市政府 110.02.01. 府訴一字第1106100143號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 109年10月27日北
市觀產字第10930306801號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市文山區○○路○○巷○○號地下○○
樓（下稱系爭地址）疑似違法經營旅館業務，檢舉人並提供其於○○
○網站（下稱系爭網站）預訂入住之訂房資料、○○○收據及入住現
場房間照片等。訂房資料登載系爭地址、入住費用、房東為「○○」
及其電話號碼為「 xxxxx」等內容；入住現場照片顯示房間內部設施
（包含家具、廚具、衛浴設備、寢具等）。原處分機關並查得系爭網
站刊載「......溫馨寬敞的公寓套房......房東：○○ 2位.1間臥室
.2張床 1.5間衛浴＄1,868/晚......」等住宿資訊與多筆旅客評論
。
二、嗣原處分機關依系爭地址建物登記公務用謄本所載，查得系爭地址建
物所有權人為案外人○○○（下稱○君）。原處分機關以民國（下同
）109年6月24日北市觀產字第1093002277號函通知○君陳述意見，經
○君書面回復在案。原處分機關另向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx
」之用戶名稱等資料，經○○股份有限公司（下稱○○電信）查復持
機人為訴願人。原處分機關乃分別以109年7月6日北市觀產字第10930
02565號及109年7月22日北市觀產字第10930029271號函通知訴願人陳
述意見，均經訴願人書面回復在案。原處分機關仍審認訴願人未領取
旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展
觀光條例第24條第1項規定，又違規營業房間數1間，乃依同條例第55
條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第6條附表二項次
1規定，以 109年10月27日北市觀產字第10930306801號裁處書（下稱
原處分），處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址
經營之旅館業歇業。原處分於 109年10月29日送達，訴願人不服，於
109年11月4日經由原處分機關向本府提起訴願，11月11日補充訴願理
由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：..
....八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人
以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第
3 條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直
轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦
妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及
專用標識後，始得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登
記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發
照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規
則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為
直轄市政府......。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營
管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直
轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除
依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登
記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基
準表修正規定（節錄）

項次	一
裁罰事項	未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關	直轄市或縣（市）政府
裁罰依據	本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍	處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準	房間數五間以下
裁罰基準	處新臺幣十萬元，並勒令歇業。

臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：
公告本府主管業務委任事項，並自 93年12月1日起生效。......公告
事項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以
該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第
41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光
條例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五
）旅行業管理規則。」96年10月15日府交三字第 09634117500號公告
：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變
更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效......。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人僅係分享公寓套房供親戚朋友住宿
，與提供從事觀光活動之旅客短期住宿服務之旅館業完全不同。訴願
人109年 6月並無親戚朋友至系爭地址住宿，請提供檢舉人109年7、8
月信用卡帳單，以證明其有入住並使用信用卡扣款之事實。原處分機
關僅憑檢舉資料，即認訴願人經營旅館業，有失公正。請撤銷原處分
。
三、查本件原處分機關接獲檢舉系爭地址疑似違法經營旅館業務，檢舉人
並提供其於系爭網站預訂入住之訂房資料、○○○收據及入住現場房
間照片等資料。訂房資料登載系爭地址、房東為「○○」及其電話號
碼為「 xxxxx」等；經原處分機關函請○○電信查復前開訂房資料所
載行動電話號碼之持機人為訴願人；有系爭網站訂房資料、住宿現場
照片、系爭地址建物登記公務用謄本及○○電信查復書面等影本附卷
可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其僅係分享公寓套房供親戚朋友住宿，與提供從事觀光
活動之旅客短期住宿服務之旅館業完全不同；訴願人109年6月並無親
戚朋友至系爭地址住宿；原處分機關僅憑檢舉資料，即認訴願人經營
旅館業，有失公正云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式
名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務
之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向
地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；為發
展觀光條例第2條第 8款及第24條第1項所明定。查本件訴願人以其名
「○○」，於可供不特定人查詢與預訂住宿之系爭網站刊登住宿房型
及每晚價格等住宿資訊，並有檢舉人提供其預定入住，載有入住及退
房日期、費用及房東為「○○」等之訂房資料、○○○收據及至系爭
地址之住宿現場照片等。復經○○電信查復前開訂房資料所載行動電
話號碼之持機人為訴願人，訴願人亦不爭執該行動電話號碼為其所使
用。又依卷附戶籍資料影本所示及訴願人109年7月15日陳述意見函影
本記載：「......主旨：函覆貴局有關本人租用行動電話使用情形之
說明......說明：......三、因朋友介紹使用○○○住宿共享......
太太閒置之公寓由我居住，當有親朋好友遠道而來，我就將居所分享
給他們使用 ......收到貴局來函，才知有觸犯法律之嫌，本人已立
即終止○○○住宿共享並已退出○○○ App......。」訴願人業自承
系爭地址建物為其配偶（即系爭地址建物所有權人○君）供其居住，
是訴願人為系爭地址之實際使用管理人，其未領取旅館業登記證及專
用標識，於系爭地址提供不特定人以日或週之住宿或休息並收取費用
之經營旅館業務行為，洵堪認定。雖訴願人主張其僅係共享住宿行為
，與經營旅館業完全不同；惟訴願人之違規行為，業如前述，並有卷
附事證可憑。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關以訴願人違反
發展觀光條例第24條第1項規定，且違規營業房間數為1間，依同條例
第55條第 5項及裁罰標準第6條附表二項次1規定，處訴願人法定最低
額10萬元罰鍰，並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，
原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 2 月 1 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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