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臺北市政府 112.02.22. 府訴一字第1116088552號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國111年11月2日北市
觀產字第1113043147號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關查得本市萬華區○○路○○段○○號（下稱系爭地址）○
○樓疑似違法經營旅館業務，並取得民眾提供於○○網站（下稱系爭
網站）預訂入住之訂房資料（含訂房確認單、付費證明）、入住現場
房間內部、房間門口及建物外觀照片等。前開預訂入住之訂房資料載
有入住日期、入住地址、價格明細、付款資料及業者聯絡電話為「 x
xxxx」；建物外觀及入住現場房間門口則分別顯示門牌號碼為系爭地
址及○○樓；入住現場房間照片顯示房內設施（包含寢具及衛浴設備
等）。
二、嗣原處分機關向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx」（下稱系爭電話號
碼）之用戶資料，經○○股份有限公司○○處（下稱○○公司○○處
）查復客戶名稱為訴願人公司○○館；原處分機關乃以民國（下同）
111年 8月24日北市觀產字第11130373441號函請訴願人說明系爭電話
號碼涉及非法旅館業聯繫使用，並提供相關證明文件或資料。嗣經訴
願人所屬人員於 111年9月5日以電話向原處分機關表示，刻正申辦旅
館業營業登記等語。其間，本府相關機關於111年8月26日聯合辦理訴
願人申請旅館業設立會勘暨公共安全檢查，查得訴願人以系爭地址○
○樓及○○樓申請旅館業設立登記，其中○○、○○、○○、○○、
○○及○○計 6間房於檢查時有旅客入住，訴願人並提供111年8月22
日至26日系爭地址○○樓及○○樓之旅客住宿資料（含前開 6間房，
計60間房提供旅客住宿使用）。原處分機關另以111年9月28日北市觀
產字第11130036561號函（下稱 111年9月28日函）通知訴願人，其申
請系爭地址○○樓及○○樓旅館業設立登記案，所請核符，准予發證
等。
三、其間，原處分機關復以111年9月27日北市觀產字第1113040447號函通
知訴願人陳述意見。經訴願人以書面陳述後，原處分機關審認訴願人
於系爭地址○○樓及○○樓未領取旅館業登記證及專用標識前，違規
經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違規營業房
間數60間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準第6條行
為時附表二項次1規定，以 111年11月2日北市觀產字第1113043147號
裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）50萬元罰鍰。原處
分於111年11月7日送達，訴願人不服，於111年12月5日經由原處分機
關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：…
…八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以
日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3
條規定：「本條例所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。
」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記
外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得
營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66
條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施
、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機
關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員
等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）
政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營
業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
行為時附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則
裁罰基準表修正規定（節錄）項次
一
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數五十一間以上
處新臺幣五十萬元，並勒令歇業。
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：
公告本府主管業務委任事項，並自93年12月 1日起生效。……公告事
項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該
局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第41
條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條
例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）
旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本
府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦
理之事項，自96年9月11日起生效……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人自 110年起已多次送件申請旅館業登記證
及申報公安、消防等，且使系爭地址○○樓及○○樓現況屬於合法旅
館經營之狀態。訴願人反覆與原處分機關溝通，但原處分機關審照程
序緩慢，致訴願人無法如期取得登記證。訴願人與其他違法經營業者
情況不同，不應以房間數決定裁罰數額。訴願人積極申請登記證且使
系爭地址○○樓及○○樓合於旅館法規規範，應認情節輕微，情有可
原，請撤銷原處分，裁罰最低額。
三、查本件原處分機關審認訴願人有事實欄所述之違規情事，有民眾提供
之預訂入住之訂房資料（含訂房確認單、付費證明）、入住現場房間
內部、房間門口及建物外觀照片、系爭網站頁面、○○公司○○處11
1年8月12日台北一服字第1110000123號函查復系爭電話號碼客戶名稱
、111年8月26日臺北市政府各機關聯合辦理訴願人申請旅館業設立會
勘暨公共安全檢查紀錄表、訴願人提供系爭地址○○樓及○○樓自11
1年8月22日至26日之旅客住宿資料、原處分機關111年9月28日函等影
本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其自 110年起多次送件申請且使之合於合法旅館經營之
狀態，原處分機關審照程序緩慢，致其無法如期取得登記證，其與其
他違法經營業者情況不同，不應以房間數決定裁罰數額云云。按旅館
業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住
宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除
依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登
記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬元以上50萬元以下罰鍰
，並勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、第24條第 1項及第55條
第5項所明定。查本件：
（一）依卷附資料所示，原處分機關為辦理訴願人設立旅館業之申請案，
於111年8月26日會同本府消防局、衛生局、本市建築管理工程處及
勞動檢查處辦理聯合會勘，訴願人並提供系爭地址○○樓及○○樓
自111年8月22日至26日之旅客住宿資料；另訴願人以系爭地址○○
樓及○○樓申請旅館業登記證，經原處分機關以111年9月28日准予
發證。是訴願人於系爭地址○○樓及○○樓於原處分機關111年9月
28日准予發證前，有未領取旅館業登記證及專用標識，提供不特定
人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，洵堪認
定。
（二）至訴願人所訴原處分機關審照程序緩慢一節，並未具體舉證供核，
且縱令屬實，惟依發展觀光條例第24條第 1項規定，經營旅館業者
應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業
。是訴願人仍不得於原處分機關111年9月28日函准發證前違法經營
旅館業。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人違反
發展觀光條例第24條第 1項規定，且違規營業房間數為60間，依同
條例第55條第 5項及裁罰標準等規定，處訴願人50萬元罰鍰，並無
不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 李 建 良
委員 宮 文 祥
中華民國 112 年 2 月 22 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）