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臺北市政府 112.11.10. 府訴一字第1126084778號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國112年8月22日北市
觀產字第11230214381號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關前查得本市松山區○○○路○○段○○巷○○弄○○號（
下稱系爭地址）疑似違法經營旅館業務，並取得民眾提供於○○網站
（下稱系爭網站）預訂入住之訂房資料（含房東○○電話號碼「 xxx
xx」、旅客與業者聯絡訊息紀錄、訂房確認與付款證明等）及於民國
（下同）112年1月間入住現場照片等。原處分機關復查得系爭地址建
物所有權人為案外人○○○（下稱○君），乃函請○君說明系爭地址
建物使用情況。經○君以書面回復略以，系爭地址建物已於110年9月
2 日出租予案外人○○股份有限公司（下稱○○公司），並提供租賃
契約等影本。原處分機關另向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx」（下
稱系爭電話號碼）之用戶資料，經○○股份有限公司（下稱○○公司
）查復系爭電話號碼用戶為訴願人。原處分機關乃函請訴願人說明系
爭電話號碼涉及非法經營旅館業聯繫使用，並提供相關證明文件或資
料。經訴願人於 112年3月6日（原處分機關收文日）以書面說明（下
稱 112年3月6日說明書）其已開立銷貨折讓單並退款予系爭網站，日
後不再接受系爭網站之訂單等語。原處分機關查認訴願人涉違規經營
旅館業，乃書面通知訴願人限期陳述意見，惟訴願人屆期未回復。原
處分機關爰審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址
違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違規營
業房間數1間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下
稱裁罰標準）第6條附表二項次1規定，以112年4月10日北市觀產字第
11230137831號裁處書（下稱第1次裁處書），處訴願人新臺幣（下同
）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業，該裁處書於11
2年4月13日送達。嗣原處分機關查認系爭地址建物仍未取得旅館業登
記證，而於系爭地址經營旅館業務，以112年4月18日北市觀產字第11
23014492號函命訴願人於文到 3日內歇業，該函於112年4月24日送達
。
二、嗣原處分機關復查得系爭地址疑似繼續違法經營旅館業務，並取得民
眾提供於系爭網站預訂入住之訂房資料（含旅客與業者聯絡訊息紀錄
、訂房確認單與付款證明）及於112年4月入住現場照片等。前開預訂
入住之訂房資料記載系爭地址、價格明細、房東○○及電話號碼「 x
xxxx」等；入住現場房間照片顯示房內設施（包含家具、寢具及衛浴
設備等），建物外觀照片顯示門牌號碼為系爭地址。原處分機關查認
訴願人涉違規經營旅館業，乃以112年6月5日北市觀產字第112301723
02號函通知訴願人陳述意見，惟未獲訴願人回應。原處分機關審認訴
願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業務
，且違規營業房間數 1間及訴願人係經勒令歇業仍繼續營業，乃依發
展觀光條例第55條第 5項及裁罰標準第6條附表二項次1規定，以當次
查獲房間數裁罰金額（10萬元）加倍處罰，以112年8月22日北市觀產
字第 11230214381號裁處書（下稱原處分），處訴願人20萬元罰鍰，
並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。原處分於112年8月28日送達，
訴願人不服，於 112年9月5日在本府法務局網站聲明訴願，9月6日補
具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：…
…八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以
日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3
條規定：「本條例所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。
」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記
外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得
營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66
條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施
、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機
關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員
等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）
政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營
業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基
準表（節錄）項次
一
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項。
處罰範圍
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。
經勒令歇業仍繼續營業者，得按次並依當次查獲房間數裁罰金額加倍處罰。最高以新臺幣五十萬元為限。
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：
公告本府主管業務委任事項，並自93年12月 1日起生效。……公告事
項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該
局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第41
條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條
例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）
旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本
府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦
理之事項，自96年9月11日起生效……。」
二、本件訴願理由略以：系爭地址建物承租人並非訴願人，而係○○公司
。該公司委託○○股份有限公司經營包租代管，並依法向內政部申報
。訴願人曾以電話向原處分機關解釋，原處分機關置之不理，並連續
裁罰2次。請撤銷原處分並懲處相關人員。
三、查本件原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系
爭地址違規經營旅館業務，前經第 1次裁處書裁處罰鍰及勒令歇業，
惟訴願人仍繼續營業，有訴願人112年3月6日說明書、第1次裁處書及
送達證書、系爭網站訂房資料（含旅客與業者聯絡訊息紀錄、訂房確
認單與付款證明）、入住現場房間內部及建物外觀照片、系爭地址建
物標示部及所有權部、○○查復系爭電話號碼用戶資料等影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其非系爭地址建物承租人，系爭地址經承租人委託經營
包租代管，並已向內政部申報云云。本件查：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日
或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅
館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬元以上
50萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、第24
條第1項及第55條第5項所明定。又未領取旅館業登記證而經營旅館
業務，房間數 5間以下，處10萬元罰鍰，並勒令歇業；經勒令歇業
仍繼續營業者，得按次並依當次查獲房間數裁罰金額加倍處罰；裁
罰標準第6條附表二項次1定有明文。
（二）查系爭地址前經原處分機關查得旅客於112年1月入住而於系爭網站
預訂入住之訂房資料（含旅客與業者聯絡訊息紀錄、訂房確認單與
付款證明）及入住現場照片等。前開預訂入住之訂房資料記載系爭
地址、價格明細、房東○○電話號碼「 xxxxx」。經○○公司查復
系爭電話號碼用戶為訴願人，又訴願人以 112年3月6日說明書向原
處分機關陳述其已開立銷貨折讓單並退款予系爭網站，日後不再接
受系爭網站之訂單等語。原處分機關爰以訴願人未領取旅館業登記
證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業務，且違規營業房間數
1間，乃以第1次裁處書處訴願人10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經
營之旅館業歇業在案。
（三）嗣原處分機關復取得旅客於112年4月入住系爭地址而於系爭網站預
訂入住之訂房資料（含旅客與業者聯絡訊息紀錄、訂房確認單與付
款證明）及入住現場照片等。前開預訂入住之訂房資料記載系爭地
址、價格明細、房東○○電話號碼「 xxxxx」。經查本件系爭網站
提供旅客之房東名稱係為○○，其電話號碼用戶為訴願人，旅客付
款後系爭網站開立之付款收據載有「房東○○」；訴願人前於 112
年3月6日說明書向原處分機關陳明略以，其日後不再接受系爭網站
之訂單，訴願人亦不否認其於系爭地址違規經營旅館業務。是訴願
人為系爭地址違規經營旅館業之行為人，足堪認定。原處分機關審
認系爭地址經勒令歇業後仍繼續營業而據以裁處，並無違誤。又租
賃住宅服務業之包租業及代管業，係藉由專業經營者提供租屋點交
、收租與押金管理、日常修繕維護及糾紛協調處理等服務。另以不
動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之
短期住宿或休息事實而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為
，應依法取得旅館業登記證，始得經營。是包租代管與經營旅館，
分屬二事。訴願人尚難以其非系爭地址建物承租人及該建物承租人
委託他人經營包租代管等冀邀免責。訴願主張，不足採據。從而，
原處分機關依發展觀光條例第55條第5項及裁罰標準第6條附表二項
次1規定，以本次查獲房間數1間之裁罰金額10萬元加倍處訴願人20
萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處
分應予維持。
五、至訴願人請求懲處相關人員一節，非屬本件訴願審議範圍，併予敘明
。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中華民國 112 年 11 月 10 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）