訴願決定書

臺北市政府 113.04.19. 府訴一字第 1136080315 號訴願決定書訴願人 ○○○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因旅館業登記證及專用標識註銷事件，不服原處分機關民國 112 年 12 月 20
日北市觀產字第 11230029402 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、臺北市北投區○○段○小段○○地號土地及其上○○建號建物（門牌號碼：臺北
市北投區○○路○○段○○巷○號、○號、○號、○號○樓至○樓、○號○樓之
○至○樓之○、○號○樓之○至○樓之○、○號○樓之○至○樓之○、○號○樓
之○、○號○樓之○）（以下合稱系爭房地），原為○○○○○○股份有限公司
（下稱○○公司）所有，○○公司原將系爭房地租予○○○○○○股份有限公司
（下稱○○公司）經營「○○商旅」。嗣由○○公司將「○○商旅」全部建築物
及設備出租予訴願人，訴願人亦經○○公司同意使用系爭房地，訴願人嗣以旅館
事業名稱「○○○○○」（下稱系爭旅館），取得民國（下同）107 年 11 月 7
日編號「臺北市旅館 xxx-x 號」之旅館業登記證。
二、原處分機關分別於 112 年 11 月 7 日接獲○○公司 112 年 10 月 31 日瀚人
字第 1121031 號文撤回系爭旅館變更為「○○輕行旅」申請案，及 112 年 11
月 8 日接獲○○公司 112 年 11 月 1 日樺人字第 1121101 號文（下稱 112
年 11 月 1 日文）表示不同意訴願人繼續使用系爭房地經營旅館業。訴願人因
不具備系爭房地所有權人同意使用要件，原處分機關乃以 112 年 11 月 29 日
北市觀產字第 1123026486 號函（下稱 112 年 11 月 29 日函）請訴願人於 11
2 年 12 月 8 日前向原處分機關申請註銷登記、繳回旅館業登記證及旅館業專
用標識，惟期限屆滿訴願人仍未繳回；原處分機關審認訴願人無法取得系爭房地
之土地、建物同意使用證明文件，有事實及法律上原因無法營業，且未繳回系爭
旅館之旅館業登記證及專用標識，乃依旅館業管理規則（下稱管理規則）第 15
條第 4 項及第 28 條第 5 項規定，以 112 年 12 月 20 日北市觀產字第 11
230029402 號函（下稱原處分）通知訴願人，公告註銷系爭旅館之旅館業登記證
及專用標識。訴願人不服，於 113 年 1 月 16 日向本府提起訴願，2 月 7 日
補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 66 條第 2 項規定：「觀光
旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵
等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：……在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設
施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄
市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項、第 2 項第 4 款規定：「經
營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取
登記證後，始得營業。」「旅館業於申請登記時，應檢附下列文件：……四、土
地、建物同意使用證明文件影本。（土地、建物所有人申請登記者免附）」第 1
5 條第 4 項規定：「旅館業因事實或法律上原因無法營業者，應於事實發生或
行政處分送達之日起十五日內，繳回旅館業專用標識；逾期未繳回者，地方主管
機關得逕予公告註銷。但旅館業依第二十八條第一項規定暫停營業者，不在此限
。」第 28 條第 1 項、第 5 項規定：「旅館業暫停營業一個月以上，屬公司
組織者，應於暫停營業前十五日內，備具申請書及股東會議事錄或股東同意書，
報請地方主管機關備查；非屬公司組織者，應備具申請書並詳述理由，報請地方
主管機關備查。」「旅館業因事實或法律上原因無法營業者，應於事實發生或行
政處分送達之日起十五日內，繳回旅館業登記證；逾期未繳回者，地方主管機關
得逕予公告註銷。但旅館業依第一項規定暫停營業者，不在此限。」
前交通部觀光局（已於 112 年 9 月 15 日改制為交通部觀光署，下稱前觀光
局）104 年 7 月 23 日觀賓字第 1040912274 號函釋：「……說明：……二、
……依旅館業管理規則第 4 條第 2 項第 6 款（按：現行法為同條項第 4
款）規定，旅館業於申請登記時，應檢附土地、建物同意使用證明文件，係申請
經營旅館業之基本要件，應於經營旅館業期間始終有效具備。……。」
臺北市政府 93 年 11 月 23 日府交四字第 09305099900 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 93 年 12 月 1 日起生效。……公告事項：本
府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（
一）發展觀光條例第 24 條、第 25 條、第 37 條、第 41 條、第 42 條、第 5
1 條至第 55 條、第 61 條及第 69 條。（二）發展觀光條例裁罰標準。（三）
旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96 年 10 月 15 日府交三字第 09634117500 號公告：「主旨：公告原由本府
交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自
96 年 9 月 11 日起生效……。」
二、本件訴願及補充理由略以：系爭房地由○○公司於 107 年 10 月 1 日起租賃
予訴願人使用，並委由○○公司與訴願人成立租賃契約，租賃期間為 107 年 10
月 1 日至 115 年 9 月 30 日；○○公司所有之系爭房地已遭拍賣，並由案
外人○○○有限公司得標買受；訴願人均有遵期給付○○公司系爭房地使用費，
○○公司顯已違反民事契約及書面協議，應待民事法院認定。請撤銷原處分。
三、查原處分機關查認訴願人已無合法使用系爭房地之權限，有事實及法律上原因無
法營業之情形，且未繳回系爭旅館之旅館業登記證及專用標識，乃依管理規則第
15 條第 4 項及第 28 條第 5 項規定，公告註銷系爭旅館之旅館業登記證及
專用標識；有系爭房地之土地及建物登記第一類謄本、系爭旅館之旅館業登記證
、○○公司 112 年 11 月 1 日文、原處分機關 112 年 11 月 29 日函等資料
影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭房地之租賃契約仍為有效，相關爭議應待民事法院認定云云。
按經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應檢附土地、建物同意使用
證明文件影本向地方主管機關申請登記；旅館業於申請登記時，應檢附土地、建
物同意使用證明文件，係申請經營旅館業之基本要件，且應於經營旅館業期間始
終有效具備；揆諸管理規則第 4 條第 1 項、第 2 項第 4 款規定及前觀光
局 104 年 7 月 23 日觀賓字第 1040912274 號函釋自明。復按旅館業因事實
或法律上原因無法營業者，應於事實發生或行政處分送達之日起 15 日內，繳回
旅館業專用標識及旅館業登記證；逾期未繳回者，地方主管機關得逕予公告註銷
；管理規則第 15 條第 4 項及第 28 條第 5 項亦定有明文。查訴願人原係領
有經原處分機關核發之系爭旅館旅館業登記證及專用標識之業者，經核准於系爭
房地經營旅館業；嗣原處分機關 112 年 11 月 8 日接獲系爭房地所有權人○
○公司 112 年 11 月 1 日文表示不同意訴願人繼續使用系爭房地經營旅館業
，已如前述；至訴願主張系爭房地已遭拍賣一節，惟依系爭房地之土地及建物登
記第一類謄本、臺灣士林地方法院民事執行處 112 年 5 月 3 日士院鳴 109
司執莊 70836 字第 1124017813 號函等影本所示，系爭房地之不動產權利移轉
證書尚未予拍定人（即案外人○○○有限公司），仍須待訴訟結果再為判斷是否
核發不動產權利移轉證書等相關事實，爰系爭房地所有權人仍為○○公司。是訴
願人未取得系爭房地所有權人同意使用證明文件，不符申請旅館業經營之基本要
件，與管理規則第 4 條第 2 項第 4 款規定不符，有事實及法律上原因無法營
業之情形，洵堪認定。原處分機關以 112 年 11 月 29 日函通知訴願人於 112
年 12 月 8 日前申請註銷登記、繳回系爭旅館之旅館業登記證及專用標識等未
果後，依管理規則第 15 條第 4 項及第 28 條第 5 項規定，通知訴願人公告
註銷系爭旅館之旅館業登記證及專用標識，並無違誤。又本件租賃契約是否有效
及協議書內容等節，核屬私權爭執，非屬原處分機關形式審查之範疇。訴願主張
，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維
持。
五、另訴願人申請停止執行一節，業經本府審酌並無訴願法第 93 條第 2 項規定應
停止執行之情形，並以 113 年 1 月 31 日府訴一字第 1136080558 號函復訴
願人在案；又訴願人於 113 年 2 月 7 日補充理由主張原處分救濟程序終結
前，先暫時停止原處分等語，訴願人如對申請停止執行之處置不服，得依訴願法
第 76 條規定，併同訴願決定提起行政訴訟，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱

委員張慕貞
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員邱駿彥
委員郭介恒
委員宮文祥

中華民國 113 年 4 月 19 日

本案依分層負責規定授權人員決行

如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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