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臺北市政府 114.07.11 府訴三字第 1146082757 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 4 月 2 日北市觀
產字第 11430109721 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關查得本市中山區○○○路○○段○○巷○○號○○樓（下稱系爭地址）疑
似違法經營旅館業務，經取得旅客於xxxxxx網站（下稱系爭網站）之「○○○○○○
○○」預訂入住系爭地址之訂房資料（含訂房過程截圖、訂房確認文件、業者聯繫電
話號碼「+xxx xxx xxx xxx」、旅客與業者聯繫住宿事宜之訊息紀錄）、系爭網站收
據、實際入住現場房間內部（寢具、衛浴設備）及建物外觀照片等相關事證，上開訂
房資料顯示旅客預訂短天數（短於 1 週）之住宿，且已完成付款。經查得系爭地址
房屋所有權人為案外人○○○（下稱○君）、上開門號使用人為訴願人後，原處分機
關乃分別以民國（下同）114 年 1 月 24 日北市觀產字第 11430075162 號及第 1
143007516 號函請○君說明系爭地址房屋使用情形及請訴願人說明該門號涉及經營旅
館業聯繫使用，並提供相關證明文件或資料。經訴願人於 114 年 2 月 11 日以書
面回復表示其因對相關法規理解不足致為本件短期租賃服務，已停止違規行為並確保
未來不再發生類似違規情事等語。原處分機關復以 114 年 2 月 26 日北市觀產字
第 1143009042 號函通知訴願人就其所涉於系爭地址非法經營旅館業陳述意見，經訴
願人於 114 年 3 月 17 日以書面陳述意見。原處分機關審認訴願人未領取旅館業
登記證及專用標識，即於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第 24 條第
1 項規定，又違規營業房間數為 1 間，乃依同條例行為時第 55 條第 5 項及發展
觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第 6 條附表二項次 1 等規定，以 114 年 4
月 2 日北市觀產字第 11430109721 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下
同）10 萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。原處分於 114 年 4 月
9 日送達，訴願人不服，於 114 年 4 月 17 日經由原處分機關向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、查本件訴願書雖未載明所不服之行政處分，惟該訴願書載明：「……針對臺北市
政府觀光傳播局於 114 年 04 年 02 日所為裁處乙案，因本人初涉相關規範不
明，致誤刊房屋物件至xxxxxx平台……懇請酌予減輕處分……」，並檢附原處分
正本，揆其真意，訴願人應係不服原處分，合先敘明。
二、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」行為時第 55 條第 5 項規定：
「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下
罰鍰，並勒令歇業。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、
發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中
央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第六十七條規定訂定之。」第 2 條規定：「違反本條例及依本條例所發布
命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6 條規定：「旅館業與其僱用之人員
違反本條例及旅館業管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規
定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
1
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣(市)政府
裁罰依據
本條例第24條第1項、第55條第5項（按：現行第55條第4項）
處罰範圍
處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數5間以下
處新臺幣10萬元，並勒令歇業。
臺北市政府 93 年 11 月 23 日府交四字第 09305099900 號公告：「主旨：公
告本府主管業務委任事項，並自 93 年 12 月 1 日起生效。……公告事項：本
府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（
一）發展觀光條例第 24 條、第 25 條、第 37 條、第 41 條、第 42 條、第
51 條至第 55 條、第 61 條及第 69 條。（二）發展觀光條例裁罰標準。（三
）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96 年 10 月 15 日府交三字第 09634117500 號公告：「主旨：公告原由本府
交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自
96 年 9 月 11 日起生效……。」
三、本件訴願理由略以：訴願人因對相關法令認知不足，誤將房屋物件刊登於xxxxxx
平台，並無主觀違法意圖，接獲通知後已立即下架，確保不再發生類似情形，請
酌予減輕罰鍰。
四、查本件原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規
經營旅館業務，有系爭網站訂房資料（含訂房過程截圖、訂房確認文件、業者聯
繫電話號碼「+xxx xxx xxx xxx」、旅客與業者聯繫住宿事宜之訊息紀錄）、系
爭網站收據、入住現場房間內部及建物外觀照片、系爭地址房屋地籍資料查詢列
印畫面、電信業者用戶資料查詢等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其因對法令認知不足，事發後已立即改善，請酌予減輕罰鍰云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；違反者，處 10 萬元以上 50 萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展
觀光條例第 2 條第 8 款、第 24 條第 1 項及行為時第 55 條第 5 項所
明定。
（二）查系爭網站刊登「○○○○○○○○」之房間照片，提供設施等內容，且載明
1 張床、1 間獨立浴室、靠近松江南京站等房源介紹，並可提供以日租方式
預訂住宿，且自 113 年 5 月起有 3 筆旅客留言評論，復經原處分機關取
得旅客提供訂房確認單、付款資訊及現場採證照片，該訂房確認單顯示旅客僅
預訂 1 日之住宿並已完成付款，且載有房東「○」聯繫電話號碼「+xxx xxx
xxx xxx」 ，亦經原處分機關查得該電話號碼門號之使用人即訴願人。又旅客
與業者聯繫住宿事宜之對話紀錄載有入住房源即系爭地址，入住時間及退房時
間，交通資訊及鑰匙放置位置等。經查系爭網站之房源截圖，該房源係以日為
單位計價，又比對網站刊登之房源照片與旅客現場拍攝照片，家具裝潢及擺設
一致，訴願人亦自陳其確有提供日租套房之短期租賃服務。是原處分機關審認
訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，以其所租賃之系爭地址房屋提供不特
定人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，而予裁罰，並無
違誤。
（三）又系爭網站係房東提供房源供旅客訂房住宿之訂房平臺，訴願人經由系爭網站
供旅客訂房住宿使用，尚難認訴願人經營旅館業之行為非出於故意。復按不得
因不知法規而免除行政處罰責任，但按其情節，得減輕或免除其處罰，為行政
罰法第 8 條所明定；上開規定所稱之按其情節，係指行為人之不知法規是否
有不可歸責性之情事，而得減輕或免除行政處罰責任而言。惟查本件訴願人尚
無不可歸責之情事，尚難謂得依行政罰法第 8 條但書規定減輕或免除其處罰
，且已審酌其違規情節，處法定最低額 10 萬元罰鍰，亦無同法第 18 條第 3
項規定之適用。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人違反發展
觀光條例第 24 條第 1 項規定，且違規營業房間數為 1 間，依同條例行為
時第 55 條第 5 項及裁罰標準等規定，處訴願人法定最低額 10 萬元罰鍰，
並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 陳 衍 任
委員 陳 佩 慶
中 華 民 國 114 年 7 月 11 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）