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臺北市政府 114.08.12 府訴三字第 1146084333 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 5 月 29 日北市觀
產字第 1143014502 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關於民國（下同）114 年間查得訴願人於xxxxxx網站（下稱系爭網站）刊登
「○○○○○○ xxxxxxxxxx xxxxxx／○○xxxxxxxxx／○○／○○ 」房型介紹、提
供住宿設施與服務、房間照片、住宿規定等房源資訊，可由該網頁查詢住宿及以最少
3 晚之天數預訂住宿，顯示「$2,000TWD×3 晚 $6,000TWD 清潔費$ 1,000TWD……」
，涉有以電腦網路散布、刊登旅館營業訊息。原處分機關乃函請訴願人陳述意見，經
訴願人於 114 年 4 月 17 日以電子郵件陳述意見後，原處分機關審認訴願人未領
取旅館業登記證，而以電腦網路或其他媒體刊登營業之訊息，乃依發展觀光條例行為
時第 55 條之 1 及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第 6 條附表二項次
41 等規定，以 114 年 5 月 29 日北市觀產字第 1143014502 號裁處書（下稱原
處分）處訴願人新臺幣（下同）3 萬元罰鍰。原處分於 114 年 6 月 3 日送達，
訴願人不服，於 114 年 6 月 17 日經由原處分機關向本府提起訴願。
理 由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」行為時第 55 條之 1 規定：「
未依本條例規定領取營業執照或登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊
樂業務、旅館業務或民宿者，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦
網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣三萬元以上三十
萬元以下罰鍰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主
管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機
關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第六十七條規定訂定之。」第 2 條規定：「違反本條例及依本條例所發布
命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6 條規定：「旅館業與其僱用之人員
違反本條例及旅館業管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規
定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄
）項次
41
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務者，以廣告物、出版 品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息
裁罰機關
直轄市或縣(市)政府
裁罰依據
本條例第55條之1
處罰範圍
處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰
裁罰基準
處新臺幣3萬元
經受罰鍰處分仍繼續刊登者，得按次加倍處罰。最高以新臺幣30萬元為限。
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋：「核釋發展
觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。』係就未取得旅館業登記
證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定。另同條例第五十五條之一規定之裁
罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依本條例規定領取營業執照或登記證者
以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本
條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦
網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，不以有經營之事實為必要
，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關未能掌握任何具體地址亦無實際營業或收費之證
據，僅憑網頁畫面及聯絡方式即作出裁罰；訴願人於系爭網路之訂房平臺刊登房
源資訊係為提升曝光與廣告效益，並無實際從事短期日租營業之行為，已提出租
賃契約證明案址房源均為整月長期出租並無短期日租之經營事實。
三、查本件原處分機關於 114 年間查得訴願人未領取旅館業登記證而以電腦網路或
其他媒體刊登旅館業營業之訊息，有系爭網站畫面資料所示之房間照片、設備設
施、以最少 3 晚之天數預訂住宿之房價及清潔費等住宿營業訊息等影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關僅憑網頁畫面及聯絡方式即作出裁罰，訴願人於系爭網
路之訂房平臺刊登房源資訊係為提升曝光與廣告效益，並無實際從事短期日租經
營云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例行為時第 55 條之 1 規定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營
旅館業務者，以電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者，處 3 萬元
以上 30 萬元以下罰鍰。
（二）查本件依卷附原處分機關 114 年間查得之系爭網站畫面資料影本所示，訴願
人刊登如事實欄所述之房源資訊、房間照片、設備設施、以最少 3 晚之天數
預訂住宿之房價及清潔費等住宿營業訊息，是訴願人未領取旅館業登記證而以
電腦網路散布、刊登旅館業營業訊息之違規事實，洵堪認定。原處分機關依發
展觀光條例行為時第 55 條之 1 及裁罰標準等規定，以原處分處訴願人法定
最低額 3 萬元罰鍰，並無違誤。訴願人雖主張其於系爭網站刊登房源資訊僅
為廣告效益並無實際從事短期日租經營，惟與上開事證不符，況依交通部 110
年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋意旨，發展觀光條例行
為時第 55 條之 1 規定之裁罰客觀要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例
領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息而以廣告物、出版品、
廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊
息者，不以有經營之事實為必要，即得依該條例裁罰，是訴願人上開主張亦不
影響本件違反發展觀光條例行為時第 55 條之 1 規定之違規事實之認定。訴
願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，
應予維持。
五、另訴願人就原處分申請停止執行 1 節，業經本府審認並無訴願法第 93 條第 2
項規定得停止執行之情形，以 114 年 7 月 3 日府訴三字第 1146084538 號
函復訴願人在案，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 8 月 12 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）