訴願決定書

臺北市政府 105.01.27. 府訴三字第10509005800號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人因終止職務宿舍使用借貸事件，不服臺北市政府消防局民國 104年10月14日北市消企
字第 10437860701號書函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第1條第1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，
致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第 3條
第 1項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定
或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第77條第 8款規定：「
訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定......八、對於非行政處分......
提起訴願者。」
宿舍管理手冊第 7點第1項第1款規定：「管理機關編制內人員，其本人或配偶，有下列
各款情形之一者，不得申請借用職務宿舍；已借用者，應於獲輔助、補助、安置或承購
後三個月內騰空遷出，交還原管理機關：（一）曾獲政府輔助、補助購置或承購住宅，
包括曾獲政府負擔補貼利息之輔助、補助購置住宅貸款及曾承購政府興建優惠計價之住
宅等。」
臺北市政府所屬各機關學校職務宿舍設置管理要點第 1點規定：「臺北市政府（以下簡
稱本府）所屬各機關學校（以下簡稱各機關學校）職務宿舍之設置管理，除依行政院頒
宿舍管理手冊（以下簡稱宿舍管理手冊）規定外，悉依本要點規定辦理。」第5點第1項
第 1款規定：「各機關學校人員得依第二點或第三點規定借用職務宿舍，但借用人或配
偶，有下列各款情形之一者，不得申請借用職務宿舍；已借用者，應於獲輔助、補助、
安置或承購後三個月內騰空遷出，交還原管理機關：（一）曾獲政府輔助、補助購置或
承購住宅，包括曾獲政府負擔補貼利息之輔助、補助購置住宅貸款及曾承購政府興建優
惠計價之住宅等。」
行政法院57年度判字第 472號判例：「人民不服行政官署之處分，固得循訴願程序以求
救濟。但行政官署就其與人民間私法關係所為之意思表示，則屬私法上之行為，不得視
為基於公法上權力服從關係之處分。人民對之如有爭執，應依民事訴訟程序訴請普通法
院裁判，不得依行政爭訟方法提起訴願......。」
二、訴願人任職於本府消防局，民國（下同）102年1月28日與本府消防局簽訂職務宿舍借用
契約，獲配住於本市大安區○○街○○巷○○號○○樓職務宿舍。嗣本府消防局為實施
宿舍清查，以104年 6月26日北市消企字第10435127100號函請內政部營建署協查借用宿
舍同仁是否曾獲政府各類輔助購置住宅貸款。嗣內政部營建署以104年7月15日營署宅字
第1042911478號函復本府消防局，訴願人之前配偶○○○（104 年10月31日與訴願人離
婚）曾獲政府輔助「1200億及16800億元優惠房貸」購置住宅，貸款日為95年3月10日，
於 102年8月2日銷戶。本府消防局乃以104年10月14日北市消企字第10437860701號書函
通知訴願人略以：「主旨：有關終止臺端與本局之職務宿舍使用借貸關係案，詳如說明
，請查照。說明：一、查臺端之配偶有申貸『政府 1200億及16800億元優惠房貸』事實
，本局依『宿舍管理手冊』第 7點、『民法』第472條第 1項第2款、『臺北市消防局職
務宿舍借用契約書』第 6、18點、『臺北市政府所屬各機關學校職務宿舍設置管理要點
』第 5點及『臺北市政府消防局職務宿舍管理要點』之規定，終止與臺端職務宿舍使用
借貸關係。二、請臺端於本函送達翌日起 3個月內將職務宿舍騰空點交返還本局，屆期
未返還，將依法訴請返還職務宿舍及追收無權占用使用補償金。」訴願人不服，於 104
年11月24日向本府提起訴願，並據本府消防局檢卷答辯。
三、查本府消防局104年10月14日北市消企字第10437860701號書函，係該局說明訴願人因其
前配偶曾獲准輔助購置住宅貸款，依規定終止與訴願人職務宿舍使用借貸關係，應辦理
遷讓返還宿舍事宜。核其性質係屬該局立於私法主體地位所為私經濟關係之意思表示，
僅發生私法上之效果，並非對訴願人所為之行政處分。本件訴願人遽予提起訴願，揆諸
首揭規定及判例意旨，自非法之所許。
四、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，依訴願法第77條第 8款，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員張慕貞
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員傅玲靜
中華民國 105 年 1 月 27 日
市長柯文哲請假
副市長鄧家基代行
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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