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臺北市政府 108.11.11. 府訴一字第1086103670號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國108年 6月10日北市觀產字第1083017
8191號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，訴願人疑似未領取旅館業登記證及專用標識，於本市萬華區
○○路○○號○○樓之○○（下稱系爭地址）經營旅館業務。檢舉人提供訴願人以「○
○○」名義於「○○○」網站刊登住宿營業訊息，且可供不特定人預訂住宿；並提出業
者於上開訂房網站發送並載明「......○○○ 台北......入住時間......退房時間..
....TWD......」之訂單、訂房確認訊息、房務人員聯絡電話「xxxxx」及旅客至系爭地
址之實際住宿現場照片等。
二、原處分機關查得系爭地址建物所有權人為○○○（下稱○君）。原處分機關爰函請○君
陳述意見，經○君之受任人即案外人○○○（下稱○君）書面檢附租賃契約書及訴願人
提前終止租約之Line訊息畫面記載略以，系爭地址建物自民國（下同）107年7月10日至
108年7月9日止出租予訴願人使用，及訴願人於108年 4月10日提前終止契約關係等情。
嗣原處分機關向電信業者函查上開門號之使用人資料，經○○股份有限公司（下稱○○
公司）回復，電話號碼 xxxxx持機人為訴願人，持機人之身分證字號及帳單地址（聯絡
地址），均與訴願書所載相同。原處分機關爰發函通知訴願人陳述意見，經訴願人 108
年 5月13日書面陳述意見後，原處分機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識
，於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違規營業房
間數1間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表二項次1規定，以
108年6月10日北市觀產字第 10830178191號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰
鍰，並勒令訴願人於系爭地址經營之旅館業歇業。該裁處書於108年6月13日送達，訴願
人不服，於108年 6月24日在本府法務局網站聲明訴願，7月3日補具訴願書，8月16日補
充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例行為時第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅
館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取
費用及其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交
通部；在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法
辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始
得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣
十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅
館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則
，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管
機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第 3條第1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府......。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項
之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1
項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記
，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）項次
一
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務。
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人前居住於系爭地址，係供一般居所使用，縱有親戚朋友入住，也從未收費，並
未經營旅館業。又訴願人於108年3月14日至16日南下屏東，將系爭地址借予朋友○君
，未料○君卻將房屋出租給其他房客，訴願人實屬不知情。訴願人自108年3月底開始
搬家，業於 4月10日搬離系爭地址。
（二）檢舉人所提出之資料未載明訴願人姓名及電話，而訂房網站亦非由訴願人架設，原處
分機關查得事證顯有不足。另訂房網站關於「○○○」所載之聯絡電話，實為○君號
碼，原處分機關僅以訴願人電話號碼為房務人員聯絡號碼即開罰，本件查證不實，請
撤銷原處分。
三、查原處分機關依民眾檢舉，查得訴願人以「○○○」名義於「○○○」網站刊登住宿營
業訊息；復依檢舉人提出○○○網站發送之載有入住及退房日期暨入住費用之訂單、訂
房確認訊息、房務人員聯絡電話「 xxxxx」，並提供實際住宿現場（系爭地址）照片等
。原處分機關查得系爭地址建物所有權人為○君，經○君之受任人○君書面檢附租賃契
約書及訴願人提前終止租約之Line訊息畫面記載略以，系爭地址建物自107年7月10日至
108年7月9日止出租予訴願人使用，及訴願人於108年 4月10日提前終止契約關係等情。
復經電信業者查復電話號碼 xxxxx持機人為訴願人，持機人之身分證字號及帳單地址（
聯絡地址），均與訴願書所載相同。有檢舉人提供○○○網站網頁截圖畫面、○○○網
站發送之訂單、訂房確認單、實際住宿現場照片、系爭地址建物登記公務用謄本、○君
書面回復及檢附租賃契約書、台灣之星公司書面回復等影本附卷可稽。是訴願人有未申
領旅館業登記證及專用標識即經營旅館業務情事，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其前居住於系爭地址，係供一般居所使用，並未經營旅館業；訴願人於10
8年3月14日至16日曾將系爭地址借予朋友○君，未料○君卻將房屋出租給其他房客，訂
房網站所載之聯絡電話為○君號碼；原處分機關所依憑之檢舉人資料等事證顯有不足，
應撤銷原處分云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日
或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營
業；為發展觀光條例行為時第2條第8款及第24條第 1項所明定。本件查：
（一）原處分機關接獲民眾檢舉，查得訴願人以「○○○」名義於「○○○」網站刊登住宿
營業訊息；復依檢舉人提出○○○網站發送之載有入住及退房日期暨入住日數之費用
之訂單、訂房確認訊息、房務人員聯絡電話「 xxxxx」，並提供實際住宿現場（系爭
地址）照片等。次依電信業者查復資料所示，電話號碼 xxxxx持機人為訴願人，持機
人之身分證字號及帳單地址（聯絡地址），均與訴願書所載相同。另依建物所有權人
○君受任人○君提供之系爭地址建物租賃契約書及訴願人提前終止租約之Line訊息畫
面所示，系爭地址建物自107年7月10日至108年4月10日期間之實際管理人為訴願人。
是訴願人有未申領旅館業登記證及專用標識，即於系爭地址經營旅館業務之違規事實
，洵堪認定。
（二）雖訴願人主張其從未經營旅館業，惟與上開事證不符。又訴願人主張實際於系爭地址
違規經營旅館業係○君，並非訴願人等語，惟查訴願人未能提出系爭地址建物係由他
人使用或經營旅館業之具體事證，以供調查核認，僅空言主張，尚難遽對其為有利之
認定。另○君是否有發展觀光條例第24條第 1項所定之違規行為，應由原處分機關本
於職權及相關事證判定，與本件係屬二事。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關
以訴願人營業房間數 1間，依前揭規定，處10萬元罰鍰，並勒令訴願人於系爭地址經
營之旅館業歇業，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
中華民國 108 年 11 月 11 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）