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臺北市政府 109.06.29. 府訴一字第1096101151號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國109年2月10日北市觀產字第10930106
611號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市信義區○○街○○巷○○弄○○號○○樓（下稱系爭地
址）地下室疑似非法經營旅館業務，乃於民國（下同）108年 1月9日派員前往系爭地址
查察，惟經該局人員現場按門鈴無人回應，亦未見疑似旅客進出。嗣原處分機關於「○
○○」網站（下稱系爭網站）查得刊載「○○.台北101、○○區、○○夜市、動物園、
○○街、○○、○○……$990一晚……房東：○○……」及房間、寢具、衛浴設施之實
景照片，且可供不特定人查詢與預訂住宿（下稱系爭網站刊載內容）。原處分機關乃派
員於系爭網站訂房，系爭網站提供住宿訂單記載：「與○○的對話－○○○……電話號
碼+xxxxx……入住2019年○月○日 退房2019年○月○日……地址○○公寓，信義區…
…款項 $1890.00 TWD x 2晚 $3780.00 TWD 清潔費……服務費……住宿稅……」嗣原
處分機關人員住宿當日依上開電話號碼聯絡業者，由業者引領入住系爭地址地下室，原
處分機關人員並拍攝入住現場房間照片。復經原處分機關比對系爭網站刊載房間等實景
照片，與該局人員拍攝入住現場房間照片之裝潢、設施擺設等皆一致。
二、嗣原處分機關依系爭地址建物登記公務用謄本所載，查得該建物 1層，有附屬建物，用
途為防空避難室，所有權人為案外人○○○（下稱○君）。原處分機關以108年3月11日
北市觀產字第10830009581號及 108年4月19日北市觀產字第1083014834號函通知○君陳
述意見，經○君書面陳述略以系爭地址房屋為私人住所、個人居住使用等語。原處分機
關另向電信業者查詢電話號碼 xxxxx之用戶名稱等資料，經○○股份有限公司（下稱○
○）查復用戶名稱為訴願人、出生日期、租用人證號、戶籍地址、帳寄地址均與訴願書
所載相同。原處分機關以108年 3月11日北市觀產字第10830009582號函通知訴願人陳述
意見，訴願人之陳述書略以，對於系爭地址是否有日租套房完全不知情等語。原處分機
關以系爭網站提供住宿訂單記載之聯絡電話為訴願人租用，且撥打該電話可聯絡訴願人
，並由訴願人引領旅客入住系爭地址地下室，審認訴願人未申領旅館業登記證及專用標
識，於系爭地址地下室違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違
規營業房間數1間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）
第6條附表二項次 1規定，以109年2月10日北市觀產字第10930106611號裁處書，處訴願
人法定最低額新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址地下室經營之旅館業歇業
。該裁處書於109年2月12日送達，訴願人不服，於109年2月17日向本府提起訴願，4月6
日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八、旅館業：指
觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在
直轄市為直轄市政府……。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」
第 55條第5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上
五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立
、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主
管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。
」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第3條第 1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之
管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項
規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，
領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務 委任事項，並自 93年12月1日起生效。……公告事項：本府將下列法規規定中有關本府 權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、 第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁 罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」 96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光 管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效… …。」 二、本件訴願及補充理由略以：訴願人現就學中，居住桃園市龜山區，無從事旅館經營，不 清楚罰單的由來。請撤銷原處分。 三、查本件原處分機關接獲檢舉系爭地址地下室疑似非法經營旅館，經派員前往查察無著。 原處分機關嗣查得系爭網站刊載內容，並派員於系爭網站訂房，復依住宿訂單記載之電 話號碼「 +xxxxx」、入住/退房日期等資訊，聯絡業者以入住系爭地址地下室，並拍攝 入住現場房間照片；又原處分機關查得上開電話號碼之用戶為訴願人；另原處分機關比 對系爭網站刊載房間等實景照片，與該局人員拍攝入住現場房間照片之裝潢、設施擺設 等皆一致。有原處分機關旅宿場所周遭環境查察紀錄表、系爭網站之訂房畫面、住宿訂 單、入住現場房間照片、○○通聯紀錄查詢系統查詢結果、原處分機關入住違法旅宿場 所查察紀錄表等影本附卷可稽。是訴願人未申領旅館業登記證及專用標識，於系爭地址 地下室違規經營旅館業務，原處分自屬有據。 四、至訴願人主張其就學中，居住桃園市龜山區，未從事旅館經營，不清楚罰單的由來云云 。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息 並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外 ，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬 元以上50萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、第24條第1項及第5 5條第5項所明定。查本件原處分機關接獲檢舉系爭地址地下室疑似非法經營旅館業務， 惟經派員前往查察無著。原處分機關嗣查得系爭網站刊載內容，並派員於系爭網站訂房 ，取得系爭網站提供住宿訂單，其上載有電話號碼「 +xxxxx」、入住/退房日期、系爭 地址、入住 2晚房價等。嗣原處分機關人員依上開電話號碼聯絡業者，由訴願人引領入 住系爭地址地下室，原處分機關人員並拍攝入住現場房間照片；又○○查復上開電話用 戶名稱為訴願人，出生日期、租用人證號、戶籍地址、帳寄地址均與訴願書所載相同； 原處分機關比對系爭網站刊載房間等實景照片，與該局人員拍攝入住現場房間照片之裝 潢、設施擺設等皆一致。是訴願人未申領旅館業登記證及專用標識，於系爭地址地下室 違規經營旅館業務，洵堪認定。原處分機關審認訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項 規定，因其營業房間數為1間，乃依同條例第55條第5項及裁罰標準第6條附表二項次1規 定，處訴願人法定最低額10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址地下室經營之旅館業歇業，並 無違誤。另據原處分機關109年 3月9日北市觀產字第1093011777號答辯書記載，原處分 機關搜尋社群軟體，查得訴願人在○○之公開頁面，載有訴願人姓名及正面照片，經原 處分機關人員指認，住宿當日引領至系爭地址地下室之業者即為訴願人；另查有訴願人 與旅客合照，該名旅客標註文字稱遇到最好的○○房東；前揭內容與訴願人所稱未經營 旅館業等語，尚不相符。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭 規定，並無不合，應予維持。 五、另訴願人檢舉原處分機關承辦人一節，非訴願審議範圍，併予敘明。 六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第1項，決定如主文。 訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧 委員 張 慕 貞 委員 王 韻 茹 委員 王 曼 萍 委員 盛 子 龍 委員 劉 昌 坪 委員 范 秀 羽 中華民國 109 年 6 月 29 日 如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院 行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2 48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起 行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）
項次
裁罰事項
裁罰機關
裁罰依據
處罰範圍
裁罰基準
一
未領取旅館業登記證而經營旅館業務。
直轄市或縣（市）政府
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。