訴願決定書

臺北市政府 111.02.15. 府訴一字第1106106960號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○律師
訴願代理人 ○○○律師
原處分機關臺北市停車管理工程處
訴願人因停車場營業登記事件，不服原處分機關民國110年8月23日北市停
營字第1103037547號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人前經原處分機關核准經營本市中山區○○停車場○○場【地址
為本市中山區○○路○○號地下 4層，下稱系爭地點】，並核發北市
停車場登字第xxxx號停車場登記證（下稱系爭停車場登記證），有效
期限至民國（下同）110年7月31日止。經原處分機關查認系爭地點所
在地上之建築物為○○股份有限公司（下稱○○公司）所有，○○公
司於 103年12月29日與○○股份有限公司簽訂租賃契約，將含系爭地
點在內之停車場出租予○○股份有限公司，並約定租約受讓人為○○
股份有限公司（下稱○○公司， 109年12月29日更名為○○股份有限
公司，下稱○○公司）；嗣○○公司於105年2月與訴願人簽訂不動產
租賃契約，雙方約定系爭地點停車場自 105年2月1日起至113年1月31
日止，由○○公司出租予訴願人為停車場經營相關事宜。嗣訴願人於
前開停車場登記證有效期限屆滿前，以110年7月14日臺北市停車場營
業登記申請書並檢附相關資料，向原處分機關申請核准於系爭地點繼
續經營停車場，並核發停車場登記證。
二、其間，原處分機關分別經○○公司以110年6月14日函說明略以，該公
司於 110年1月8日與○○公司簽訂協議書終止租約，○○公司負有返
還系爭地點停車場之責，該公司並與○○有限公司簽訂租賃契約委託
經營管理，並向原處分機關申請停車場登記證相關事宜；另○○公司
則以110年6月10日函表示，該公司已於110年1月對訴願人終止雙方不
動產租賃契約，並通知訴願人應於 110年1月4日將系爭地點停車場點
交返還該公司，惟訴願人拒不返還，目前該公司亦與○○公司終止系
爭地點停車場之不動產租賃契約，故該停車場之使用、收益及處分權
能，均歸於○○公司所有等語。原處分機關乃以110年7月30日北市停
營字第1103035611號函通知訴願人，限期檢具合法有效使用系爭地點
作停車場營運之證明文件後，重辦申請事宜，並檢還申請書影本等資
料。經訴願人以110年8月13日函復原處分機關略以，其與○○公司間
之租賃期間尚未屆至，該公司單方終止租賃契約不合法，並檢送申請
書及相關資料提出申請。原處分機關審認訴願人提出其與○○公司間
系爭地點105年2月之租賃契約書，無法證明可合法使用系爭地點停車
空間，不符臺北市停車場營業登記辦法第 6條規定，爰以110年8月23
日北市停營字第1103037547號函（下稱原處分）通知訴願人經審查未
符合規定，並隨文檢還原申請書影本等資料。訴願人不服，於110年9
月22日向本府提起訴願，10月19日補充訴願理由，12月15日補正訴願
程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按停車場法第 2條規定：「本法所用名詞定義如左：一、停車場：指
依法令設置供車輛停放之場所。……三、路外停車場：指在道路之路
面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式等所設，供停放車輛之場
所。……五、建築物附設停車空間：指建築物依建築法令規定，應附
設專供車輛停放之空間。六、停車場經營業：指經主管機關發給停車
場登記證，經營路外公共停車場之事業。」第 3條規定：「本法所稱
主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第30條規定：「直轄
市……主管機關為停車場之規劃興建、營運管理及停車違規之稽查，
應指定專責單位辦理。」
臺北市停車場營業登記辦法第 1條規定：「臺北市政府……為依停車
場法，核准停車場之營業登記，特訂定本辦法。」第 2條規定：「本
辦法之主管機關為臺北市停車管理工程處（以下簡稱停管處）。」第
3 條規定：「本辦法所稱停車場，指供公眾使用收費之都市計畫停車
場、建築物附設停車空間、臨時路外停車場及其他路外停車場。」第
4條第1項規定：「申請經營停車場者，應檢附下列文件向停管處申請
核准經營……：……二、申請書。……六、其他相關文件。」第 6條
第1項第1款及第 2項規定：「第四條第一項第六款所稱其他相關文件
如下：一、屬建築物附設停車空間或停車塔者，應檢附建築物使用執
照、竣工圖、建物登記謄本、地籍圖謄本及投保公共意外責任保險文
件。」「土地或建築物非申請人所有或單獨所有者，應檢附符合民法
第八百二十條第一項規定之所有權人分管契約、租賃契約、使用同意
書或其他足資證明申請人得合法使用該土地或建築物之證明文件。」
第7條第2款規定：「申請經營停車場有下列情形之一者，駁回其申請
：……二、申請文件不合法令規定或文件不全，經通知限期補正，屆
期未補正或補正不全。」第8條第1項及第 3項規定：「停車場經營業
應於核准經營，並領得停車場登記證後，始得營業。」「停車場登記
證有效期限屆滿，如欲繼續經營，應於期滿前一個月重新提出申請，
並經核准後，始得繼續營業。」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭地點為○○公司所有，○○公司於 103年間將系爭地點出租予
○○公司，約定租賃期間15年，嗣○○公司於105年2月將之出租予
訴願人，約定自 105年2月1日起至113年1月31日止，由訴願人承租
本件停車場為經營管理，租賃契約期間仍未屆滿，訴願人就本件停
車場之租賃關係至今仍存在。
（二）詎○○公司於 109年10月來函表示欲提前終止租賃契約，經訴願人
回應其終止租約無理由，○○公司以停車場已毀損滅失云云為由，
欲終止契約。然本件停車場仍存在而得為現實上之經營、管理，是
訴願人未同意○○公司終止租約。其恣意終止租約未符合租賃契約
規定，故租賃關係仍然存在，租賃期間應至113年1月31日屆滿。訴
願人與○○公司就租賃契約是否終止，屬私法問題，應待司法機關
判決，始得認定，原處分機關何能僭越司法，率認○○公司與訴願
人之租賃關係不存在。請撤銷原處分。
三、查原處分機關審認訴願人提出其與○○公司間系爭地點105年2月之租
賃契約書，無法證明可合法使用系爭地點作為停車場，有○○公司與
○○股份有限公司 103年12月29日○○廣場租賃契約書之部分內容、
○○公司與訴願人105年2月不動產租賃契約書、○○公司110年6月14
日長發文字第276號、○○公司110年6月10日美實字第1100601號、○
○公司美實字第1091001號、109年11月24日美實字第10911005號函、
系爭地點之建物所有權狀、建物坐落基地之土地所有權狀等影本附卷
可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張○○公司未符合租賃契約規定恣意終止租約，其與○○
公司間租賃關係仍然存在，又租賃契約是否終止，應待判決認定云云
。按申請經營停車場者，應檢附申請書及其他相關文件等，向原處分
機關申請核准經營；停車場登記證有效期限屆滿，如欲繼續經營，應
於期滿前 1個月重新提出申請，並經核准後，始得繼續營業；停車場
所在土地或建築物非申請人所有或單獨所有者，應檢附符合民法第82
0條第1項規定之所有權人分管契約、租賃契約、使用同意書或其他足
資證明申請人得合法使用該土地或建築物之證明文件；申請文件不全
，經通知限期補正，屆期未補正或補正不全者，駁回其申請；為臺北
市停車場營業登記辦法第4條第1項、第6條第2項、第7條第2款及第 8
條第3項所明定。查系爭地點所有人為○○公司，其於103年間將含系
爭地點在內之停車場出租受讓予○○公司供停車場經營使用，嗣○○
公司於105年2月間與訴願人就系爭地點停車位訂定不動產租賃契約書
，租賃期間至113年1月31日止，訴願人並經原處分機關核准於系爭地
點經營停車場，且核發系爭停車場登記證，經營有效期限至110年7月
31日止。次查在訴願人為本件停車場經營登記申請前，系爭地點所有
人○○公司業已向原處分機關書面表示，其已將系爭地點之停車場營
運業務委託○○有限公司，且○○公司亦書面表示已與○○公司終止
租賃契約，並通知訴願人於110年1月終止租賃契約。是系爭地點並非
訴願人所有或單獨所有，訴願人如欲於系爭地點繼續經營停車場，除
應檢具申請書等相關資料外，並應檢附足資證明得使用系爭地點之證
明文件，向原處分機關申請核准。原處分機關審認訴願人本件申請所
檢附證明文件，係其與○○公司間105年2月簽訂之不動產租賃契約書
，該契約書無法證明訴願人可合法使用系爭地點，乃否准訴願人之申
請，並無違誤。至○○公司與訴願人間終止契約效力如何，不影響系
爭地點所有人○○公司與○○公司間終止租賃契約致訴願人對系爭地
點已無合法使用之判斷。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關否
准訴願人於系爭地點繼續經營停車場之申請，揆諸前揭規定，並無不
合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 111 年 2 月 15 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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