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臺北市政府 111.09.13. 府訴三字第1116084632號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府警察局
訴願人因違反傳染病防治法事件，不服原處分機關民國111年6月20日北市
警行字第1113050702號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬大安分局（下稱大安分局）安和路派出所員警於民國（下
同）111年 6月8日22時20分許，發現訴願人在本市大安區○○○路○○段
○○巷○○號對面（下稱系爭地點）抽菸未佩戴口罩，乃錄影採證，並當
場開立違反傳染病防治法通知書（下稱系爭通知書），經訴願人簽名收受
在案。嗣大安分局以111年6月15日北市警安分行字第1113046453號函（下
稱111年6月15日函）請原處分機關處理，經原處分機關審認訴願人未配合
衛生福利部（下稱衛福部）公告之防疫措施，外出時未全程佩戴口罩，違
反傳染病防治法第36條規定，乃依同法第70條第1項第2款規定，以111年6
月20日北市警行字第1113050702號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺
幣（下同）3,000元罰鍰。原處分於111年6月24日送達，訴願人不服，於1
11年6月29日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書訴願請求欄雖記載：「請求撤銷臺北市政府警察局111年6
月15日北市警安分行字第1113046453號處分書。」惟大安分局111年6
月15日函僅係就本案訴願人違反傳染病防治法規定移送原處分機關裁
處之函文；揆其真意，訴願人應係對原處分不服，合先敘明。
二、按傳染病防治法第 2條規定：「本法主管機關：……在中央為衛生福
利部；在直轄市為直轄市政府……。」第36條規定：「民眾於傳染病
發生或有發生之虞時，應配合接受主管機關之檢查、治療、預防接種
或其他防疫、檢疫措施。」第70條第1項第2款規定：「有下列情事之
一者，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰；必要時，並得限期
令其改善，屆期未改善者，按次處罰之：……二、拒絕、規避或妨礙
主管機關依第三十六條規定所定檢查、治療或其他防疫、檢疫措施。
」第71條規定：「本法所定之罰鍰、停業，除違反第三十四條規定者
，由中央主管機關處罰外，由地方主管機關處罰之。……」
衛福部111年4月29日衛授疾字第1110200423公告（下稱111年4月29日
公告）：「主旨：公告修正『嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）防疫
措施裁罰規定』。依據：一、傳染病防治法第36條。二、傳染病防治
法第37條第1項第1款、第2款及第6款。公告事項：一、對象：於我國
境內之全體民眾（含本國及外國之自然人、法人及非法人團體）。二
、期間：自中華民國111年4月27日起，停止適用日期由本部另行公告
。三、公告對象應遵守附件所列事項，如有違反者，依據傳染病防治
法第71條規定，由地方主管機關依附件所列罰則視違規情節據以裁處
。……」
附件 因應 COVID-19 疫情防疫措施及裁罰規定表（節錄）
111年2月8日衛授疾字第1110000022號函釋（下稱111年2月8日函釋） ：「主旨：所詢有關疫情警戒期間對於吸菸者於室外抽菸需求並未有 明確具體之防疫措施規範之疑義，復如說明，請查照。說明：一、因 應COVID-19疫情防治需要，本部依嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情 指揮中心（下稱指揮中心）公布原則，公告『嚴重特殊傳染性肺炎（ CVID-19 ）第二級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定』，規範民眾外 出時全程佩戴口罩，僅有指揮中心或主管機關指定之場所或活動，於 符合防疫原則下可暫時脫下口罩，以防範與不特定人近距離接觸所衍 生之傳播風險。考量於戶外脫除口罩抽菸除增加自身染疫風險外，亦 使路過的民眾擔心是否有染疫的疑慮，爰於戶外脫除口罩抽菸並未列 入暫免佩戴口罩之情形。該考量係基於公益，尚無違反比例原則之虞 。三、此外，民眾應遵守不得於菸害防制法所定之禁菸場所吸菸之規 定，如有違反規定者，即應裁處罰鍰；吸菸者基於保護個人健康及避 免二手菸危害他人，本部國民健康署在疫情期間已加強宣導吸菸者若 罹患新冠肺炎，發生重症、入住加護病房及致死之可能性都比較高， 疫情期間停止吸菸比以往任何時候都更加重要，並鼓勵使用該署提供 之戒菸服務，協助遠離菸害。」 臺北市政府 110年5月26日府衛疾字第11001194501號公告：「主旨： 本府將傳染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69條及第 70條……有關本府權限事項業務，委任本府各目的事業主管機關或指 定機關，以該機關名義執行，並追溯自110年5月16日起實施。……公 告事項：公告傳染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69 條及第70條……有關本府權限事項業務，委任本府所屬各目的事業主 管機關或指定機關為主責機關，並以機關名義執行，各違規類型案件 主管機關（或指定機關）詳附件。」 附件 COVID-19……疫情警戒違規案件權管主管機關（或指定機關） 表（節錄）
防疫措施
壹、外出時全程佩戴口罩。以下情形可暫免佩戴口罩：
一、外出時確有飲食需求時。
二、以下場合/活動：
(一)於室內外從事運動時。
(二)於室內外拍攝個人或團體照時。
(三)自行開車，車內均為同住家人，或無同車者時。
(四)直播、錄影、主持、報導、致詞、演講、講課等談話性質工作或活動之正式拍攝或進行時。
(五)農林漁牧工作者於空曠處(如田間、魚塭、山林)工作。
(六)於山林(含森林遊樂區)、海濱活動。
(七)於溫/冷泉、烤箱、水療設施、三溫暖、蒸氣室、水域活動等易使口罩潮濕之場合。
(八)上述場合/活動應隨身攜帶口罩，本身有相關症狀或與不特定對象無法保持社交距離時，仍應佩戴。
三、符合嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心/目的事業主管機關及地方主管機關所定防疫措施之藝文表演/劇組/電視主播等演出人員正式拍攝演出時、運動競賽之參賽選手及裁判於比賽期間等場合或活動。法源依據
一、本部……於中華民國109年12月l日會銜公告「防治嚴重特殊傳染性肺炎，進入本公告所示高感染傳播風險場域應佩戴口罩，並自中華民國109年12月l日生效」及傳染病防治法第37條第1項第6款。
二、除前項「高感染傳播風險場域」應佩戴口罩外，依傳染病防治法第36 條，民眾外出時應全程佩戴口罩，違反者依法裁處。罰則
傳染病防治法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。
三、本件訴願理由略以：訴願人沒有得知現在戶外公共空間全面禁菸，所 以看到有路人在抽菸也習以為常的抽菸。原處分機關連第 1次警告的 機會都沒有就處罰，請撤銷原處分。 四、查原處分機關查認訴願人於事實欄所述時、地，有外出時未全程佩戴 口罩之事實，有系爭通知書、錄影截圖畫面列印資料等影本附卷可稽 。是原處分機關據以處分，自屬有據。 五、至訴願人主張其沒有得知現在戶外公共空間全面禁菸，所以看到路人 在抽菸也習以為常的抽菸云云。按民眾於傳染病發生或有發生之虞時 ，應配合接受主管機關之防疫、檢疫措施；違反者，處3,000元以上1 萬5,000元以下罰鍰；傳染病防治法第36條及第70條第 1項第2款定有 明文。衛福部為因應嚴重特殊傳染性肺炎，以111年4月29日公告防疫 措施（111年4月27日生效）：外出時全程佩戴口罩，以下情形可暫免 佩戴口罩：（一）外出時確有飲食需求時；（二）以下場合/活動：1 、於室內外從事運動時；2、於室內外拍攝個人或團體照時；3、自行 開車，車內均為同住家人，或無同車者時； 4、直播、錄影、主持、 報導、致詞、演講、講課等談話性質工作或活動之正式拍攝或進行時 ；5、農林漁牧工作者於空曠處（如田間、魚塭、山林）工作；6、於 山林（含森林遊樂區）、海濱活動；7、於溫/冷泉、烤箱、水療設施 、三溫暖、蒸氣室、水域活動等易使口罩潮濕之場合；上述場合 /活 動應隨身攜帶口罩，本身有相關症狀或與不特定對象無法保持社交距 離時，仍應佩戴；（三）符合嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮 中心/目的事業主管機關及地方主管機關所定防疫措施之藝文表演/劇 組 /電視主播等演出人員正式拍攝演出時、運動競賽之參賽選手及裁 判於比賽期間等場合或活動；外出時，除上述情形外，均應全程佩戴 口罩。衛福部亦以 111年2月8日函釋示，考量於戶外脫除口罩抽菸除 增加自身染疫風險外，亦使路過的民眾擔心是否有染疫的疑慮，爰於 戶外脫除口罩抽菸並未列入暫免佩戴口罩之情形。是上述可暫免佩戴 口罩之情形，並未包括抽菸，故於疫情期間在室外仍不得脫下口罩抽 菸。本件既係由大安分局安和路派出所員警當場發現訴願人未配合衛 福部前揭公告之防疫措施，外出時未全程佩戴口罩，有錄影畫面截圖 列印資料影本附卷可憑，其違反傳染病防治法第36條規定之事實，堪 予認定。又衛福部111年4月29日公告，並無先勸導改善再為處罰之規 定，訴願人尚難主張本案應先勸導改善再行處罰。訴願主張，不足採 據。從而，原處分機關審認訴願人違反傳染病防治法第36條規定，依 同法第70條第1項第2款規定處訴願人法定最低額 3,000元罰鍰，並無 不合，原處分應予維持。 六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公出） 委員 張 慕 貞（代行） 委員 王 韻 茹 委員 吳 秦 雯 委員 王 曼 萍 委員 陳 愛 娥 委員 洪 偉 勝 委員 邱 駿 彥 委員 郭 介 恒 中華民國 111 年 9 月 13 日 如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地 方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址： 新北市新店區中興路1段248號）防疫措施
法源依據
主管機關(或指定機關)
定義說明
外出時全程佩戴口罩、配合實聯制
一、衛生福利部……於中華民國109年12月l日會銜公告「防治嚴重特殊傳染性肺炎，進入本公告所示高感染傳播風險場域應佩戴口罩，並自中華民國109年12月l日生效」及傳染病防治法第37條第1項第6款，依同法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。
二、除前項「高感染傳播風險場域」應佩戴口罩外，依傳染病防治法第36條，民眾外出時應全程佩戴口罩，經勸導不聽者，依同法第70條第l項規定，處新臺幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰。一、各營業場所：由營業場所地方目的事業主管機關執行，如為八大類場域，由八大類場域主管機關(或指定機關)(附表1)表列機關執行；或由警察機關執行。
二、批發市場、地下街、傳統市(商)場、攤販集中場：市場處，或由警察機關執行。
三、河濱公園、公園綠地親水設施及場館：工務局，或由警察機關執行。
四、道路、人行道：交通局，或由警察機關執行。
五、上述以外場域：衛生局，或由警察機關執行。