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臺北市政府 112.02.10. 府訴一字第1116088146號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國111年11月2日北市
觀產字第11130431171號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關查得本市大安區○○○路○○段○○號○○樓（下稱系爭
地址）疑似違法經營旅館業務，並取得民眾提供於○○網站（下稱系
爭網站）預訂入住之訂房資料（含訂房確認單、付款證明）、業者聯
絡電話、與業者聯繫住宿事宜對話紀錄截圖、入住現場房間內部及建
物外觀照片等。前開預訂入住之訂房資料、業者聯絡電話、與業者聯
繫住宿事宜對話紀錄截圖載有入住日期、入住地址（即系爭地址）、
價格明細、付款資料及業者聯絡電話為「 xxxxx」；入住現場房間照
片顯示房內設施（包含家具、寢具及衛浴設備等），建物外觀照片顯
示門牌號碼為系爭地址。
二、嗣原處分機關查得系爭地址建物所有權人為案外人○○○（下稱○君
），另原處分機關向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx」（下稱系爭電
話號碼）之用戶資料，經○○股份有限公司（下稱○○公司）查復系
爭電話號碼用戶為訴願人；原處分機關乃分別以民國（下同）111年1
0月4日北市觀產字第11130413831號及第11130413832號函請○君說明
系爭地址建物使用情形，及請訴願人說明系爭電話號碼涉及非法經營
旅館業聯繫使用，並提供相關證明文件或資料。經○君回復系爭地址
建物係供其女（即訴願人）使用；訴願人回復原抱持嘗試結交新朋友
，而在系爭網站上載系爭地址房屋訊息，嗣於111年7月15日於系爭網
站取消發布等語。
三、原處分機關復以111年10月17日北市觀產字第11130045491號函通知訴
願人陳述意見，經訴願人以書面陳述後，原處分機關審認訴願人未領
取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規經營旅館業務，違反發
展觀光條例第24條第1項規定，又違規營業房間數1間，乃依同條例第
55條第5項及發展觀光條例裁罰標準第6條行為時附表二項次 1規定，
以 111年11月2日北市觀產字第11130431171號裁處書（下稱原處分）
，處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅
館業歇業。原處分於111年11月3日送達，訴願人不服，於111年11月2
1日向本府提起訴願， 112年1月17日補充訴願理由，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2條規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或
週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。九、民宿：
指利用自用或自有住宅，結合當地人文街區、歷史風貌、自然景觀、
生態、環境資源、農林漁牧、工藝製造、藝術文創等生產活動，以在
地體驗交流為目的、家庭副業方式經營，提供旅客城鄉家庭式住宿環
境與文化生活之住宿處所。……。」第 3條規定：「本條例所稱主管
機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第24條第 1項規定：「經
營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第25條規定：「主
管機關應依據各地區人文街區、歷史風貌、自然景觀、生態、環境資
源、農林漁牧、工藝製造、藝術文創等生產活動，輔導管理民宿之設
置。民宿經營者，應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標
識後，始得經營。民宿之設置地區、經營規模、建築、消防、經營設
備基準、申請登記要件、經營者資格、管理監督及其他應遵行事項之
管理辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」第55條第5項、第6
項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬
元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」「未依本條例領取登記證
而經營民宿者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令歇業
。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營
設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中
央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，
由中央主管機關定之。」
民宿管理辦法第 1條規定：「本辦法依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第二十五條第三項規定訂定之。」第 3條規定：「民宿之置，以
下列地區為限，並須符合各該相關土地使用管制法令之規定：一、非
都市土地。二、都市計畫範圍內，且位於下列地區者：（一）風景特
定區。（二）觀光地區。（三）原住民族地區。（四）偏遠地區。（
五）離島地區。（六）經農業主管機關核發許可登記證之休閒農場或
經農業主管機關劃定之休閒農業區。（七）依文化資產保存法指定或
登錄之古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟及文化景觀，
已擬具相關管理維護或保存計畫之區域。（八）具人文或歷史風貌之
相關區域。三、國家公園區。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為
直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管
理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄
市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依
法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記
證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 行為時旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則
裁罰基準表修正規定（節錄）
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨： 公告本府主管業務委任事項，並自93年12月 1日起生效。……公告事 項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該 局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第41 條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條 例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五） 旅行業管理規則。」 96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本 府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦 理之事項，自96年9月11日起生效……。」 二、本件訴願及補充理由略以：訴願人誤信系爭網站結識新好友口號，於 6 月中上架系爭地址閒置房間。系爭地址周遭為歷史悠久的○○與○ ○大學之學區，也孕育眾多藝文場所。結合訴願人對於藝術創作與交 流的興趣，以體驗家庭式住宿環境與文化生活為目的，將其刊載於系 爭地址房源之內容敘述。原處分機關於11月18日複查時，亦可確認訴 願人係長期居住系爭地址，現場並無長期旅宿業所需之生活備品。請 撤銷原處分，變更為民宿處分。 三、查本件原處分機關審認訴願人有事實欄所述之違規情事，有民眾提供 之預訂入住之訂房資料（含訂房確認單、付款證明）、業者聯絡電話 、與業者聯繫住宿事宜對話紀錄截圖、入住現場房間內部及建物外觀 照片、○君及訴願人書面回復資料、系爭地址建物標示部及所有權部 、○○公司查復系爭電話號碼用戶資料、系爭網站頁面等影本附卷可 稽，原處分自屬有據。 四、至訴願人主張誤信系爭網站結識新好友口號，上架系爭地址閒置房間 ；系爭地址周遭為歷史悠久的學區，孕育眾多藝文場所，結合訴願人 對於藝術創作與交流的興趣，以體驗家庭式住宿環境與文化生活為目 的，將系爭地址刊載於系爭網站，請撤銷原處分，變更為違反經營民 宿相關規定處分；原處分機關複查時亦確認訴願人係長期居住系爭地 址云云。本件查： （一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日 或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅 館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請 登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；違者，處10萬元以上 50萬元以下罰鍰，並勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、第24 條第1項及第55條第5項所明定。 （二）查本件原處分機關查得系爭地址涉非法經營旅館業務，並取得民眾 提供於系爭網站之訂房資料（含訂房確認單、付款證明）、業者聯 絡電話、與業者聯繫住宿事宜對話紀錄截圖等。前開資料內容載有 業者聯絡電話為系爭電話號碼、入住日期、入住地址為系爭地址、 價格明細及付款資料。復經○君說明系爭地址建物係提供其女（即 訴願人）使用；又據○○公司查復系爭電話號碼之用戶為訴願人， 訴願人亦不否認於系爭網站刊登系爭地址房源之訂房資料。是訴願 人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址提供不特定人以日 或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，洵堪認定。 （三）復依原處分機關 111年12月19日北市觀產字第1113045392號訴願答 辯書記載略以：「……理由……七、……（三）…… 2、……即使 案址鄰近○○大學等校園，亦非民宿管理辦法第3條第2款規定之『 風景特定區』、『觀光地區』、『具人文或歷史風貌之相關區域』 、『依文化資產保存法指定或登錄之古蹟、歷史建築、紀念建築、 聚落建築群、史蹟及文化景觀，已擬具相關管理維護或保存計畫之 區域』等地區。 3、另查，本局曾與旅客確認入住情形……業者僅 有提供旅客一晚之住宿服務並收取對價，並無『結合當地生產活動 』，亦無符合『以在地體驗交流為目的』等實質內容，訴願人更未 提出任何『結合本人藝術創作與交流的興趣』相關事證……。」是 原處分機關審認系爭地址所營業務並非民宿，並無違誤。另系爭地 址違規經營旅館業，嗣後雖經原處分機關前往複查，惟不影響本件 違規行為之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關審認訴 願人違反發展觀光條例第24條第1項規定，且違規營業房間數為1間 ，依同條例第55條第 5項及裁罰標準等規定，處訴願人10萬元罰鍰 ，並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處分應予 維持。 五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出） 委員 張 慕 貞（代行） 委員 王 曼 萍 委員 陳 愛 娥 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 范 秀 羽 委員 邱 駿 彥 委員 郭 介 恒 委員 李 建 良 中華民國 112 年 2 月 10 日 如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向 臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴 訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決 定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北 高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）
項次
一
裁罰事項
未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準
房間數五間以下
處新臺幣十萬元，並勒令歇業。