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臺北市政府 112.03.28. 府訴三字第1126080150號訴願決定書
訴 願 人 ○○○即○○醫院
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國111年12月6日北市勞
動字第11160292001號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人獨資經營○○醫院，為適用勞動基準法之事業單位。原處分機關於
民國（下同） 111年10月14日及27日派員實施勞動檢查，查得訴願人未置
備其復健科勞工○○○（下稱○君）自111年8月1日至9月15日之出勤紀錄
，且無其他相關資料可資證明勞工實際出勤情形，其他復健科勞工亦有相
同情形，違反勞動基準法第30條第5項規定。原處分機關爰以111年11月16
日北市勞動字第1116117826號函檢送勞動檢查結果通知書予訴願人，並通
知訴願人陳述意見，經訴願人以 111年11月23日書面陳述意見後，原處分
機關仍審認訴願人違反勞動基準法第30條第5項規定，依同法第79條第2項
、第80條之1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（
下稱裁罰基準）第 4點項次26等規定，以111年12月6日北市勞動字第1116
0292002號函檢送同日期北市勞動字第11160292001號裁處書（下稱原處分
），處訴願人新臺幣（下同） 9萬元罰鍰，並公布訴願人姓名、處分期日
、違反條文及罰鍰金額。原處分於 111年12月8日送達，訴願人不服，於1
12年1月4日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書載以：「……訴願請求（即請求撤銷之行政處分書發文日
期、文號或其他）……勞動局中華民國111年12月6日，北市勞動字第
11160292002號函及北市勞動字第11160292001號裁處書……」惟查原
處分機關 111年12月6日北市勞動字第11160292002號函僅係檢送原處
分等予訴願人之函文，揆其真意，應係不服原處分，合先敘明。
二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為勞動部；
在直轄市為直轄市政府……。」第30條第5項、第6項規定：「雇主應
置備勞工出勤紀錄，並保存五年。」「前項出勤紀錄，應逐日記載勞
工出勤情形至分鐘為止……。」第79條第 2項規定：「違反第三十條
第五項……規定者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰。」第
80條之1第1項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應
公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文
及罰鍰金額，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第21條規定：「本法第三十條第五項所定出勤紀
錄，包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、
電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀錄。前
項出勤紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申請時，應以書面方
式提出。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
：（節錄）項次
26
違規事件
雇主未置備勞工出勤紀錄，並保存5年者。
法條依據（勞基法）
第30條第5項、第79條第2項、第4項及第80條之1第1項。
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
1.處9萬元以上45萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額2分之1。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。統一裁罰基準（新臺幣：元）
違反者，除依違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.第1次：9萬元至27萬元。
……
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。……公告事項：一、公告將
『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦
理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
16
法規名稱
勞動基準法
委任事項
第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願理由略以：訴願人因合作經營合約，復健科人員由○○有限
公司（下稱○○公司）所聘用，實質管理者及薪資計算給付皆為○○
公司，依勞動基準法第30條第 5項規定，應由○○公司負管理之責，
請撤銷原處分。
四、查原處分機關派員實施勞動檢查，發現訴願人有事實欄所述之違規事
項，有原處分機關 111年10月14日及27日訪談訴願人之人資主任○○
○（下稱○君）所製作之勞動條件檢查會談紀錄（下稱會談紀錄）、
勞動檢查結果通知書、訴願人復健科 111年8月至9月人員名冊、薪資
表及付薪證明等影本附卷可憑，是原處分自屬有據。
五、至訴願人主張因合作經營合約，復健科人員由○○公司所聘用，應由
○○公司負管理之責云云。經查本件：
（一）按雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存 5年；出勤紀錄包括以簽到簿
、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系
統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀錄；違反者，處 9萬
元以上45萬元以下罰鍰，並公布其事業單位或事業主之名稱、負責
人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額；揆諸勞動基準法第30條
第5項、第79條第2項、第80條之1第1項及同法施行細則第21條等規
定自明。
（二）依原處分機關 111年10月27日訪談○君之會談紀錄影本載以：「…
…問：請問貴院復健科自前任負責人○○○醫師於111年7月31日離
職後， 111年8月和9月期間實質經營負責人係屬○○○醫師？前後
雇主對於勞工是否有商定留用？該期間復健科勞工（不含醫師）○
○○等人出勤情形為何？答：本院自○○○醫師於111年7月31日離
職後， 111年8月11日已申請設立登記，即111年8月1日起實質經營
之負責人為○○○醫師，當時復健科員工係持續留用聘用之。……
問：依貴院所提供 111年9月份復健科員工名單，其中○○○等8人
留任，其工作年資和勞動條件係由接任之新雇主○○○醫師概括承
接……？答：續上，本院原留任8位勞工，惟○○○……於 111年9
月19日旋即自請離職，留任勞工其工作年資和勞動條件均由○○○
醫師承接，並有簽訂勞動契約。……問：續上，有關離職○○○等
人111年8月~9月出勤紀錄為何？答：本院於111年9月15日與○○有
限公司終止合約後隨即攜走復健科所有員工之出勤打卡紀錄，本院
迄今僅留存自111年9月16日留任之員工之打卡紀錄……問：貴院…
… 111年8月和9月勞工薪資給付情形……？答：原與勞工均約定次
次月10日（遇假日順延至次一工作日）發給上個月全月薪資，計薪
週期……均為每個月1日至月底止。……111年8月和9月薪資給付情
形為留任勞工○○○等7人，其 111年8月薪資已參考前月的工資明
細，於111年10月7日發給現金，有簽收紀錄可稽。……。」並經○
君簽名確認在案。○君於上開會談紀錄已自承，自111年8月 1日起
實質經營○○醫院之負責人為訴願人，且該院復健科勞工係於前任
負責人○○○於111年7月31日離職後，仍持續留用、聘用，且留任
勞工之工作年資和勞動條件均由訴願人承接，雙方並有簽訂勞動契
約，又該院復健科勞工111年8月薪資亦係由訴願人給付，訴願人僅
留存111年9月16日後留任勞工之出勤紀錄。是訴願人未置備其復健
科勞工111年8月1日至9月15日期間之出勤紀錄，其違反勞動基準法
第30條第5項規定之違規事實，洵堪認定。
（三）訴願人雖主張因合作經營合約，復健科人員由○○公司所聘用，應
由○○公司負管理之責云云。惟按勞動基準法上所稱之勞工，指受
雇主僱用從事工作獲致工資者；所稱雇主係指僱用勞工之事業主、
事業經營之負責人或代表事業主處理有關勞工事務之人；所稱勞動
契約係指約定勞雇關係而具有從屬性之契約；勞動基準法第 2條定
有明文。查本件依卷附訴願人與其復健科留任勞工○君簽訂之勞動
契約書載以：「○○醫院（以下簡稱甲方） 立契約書人○○○（
以下簡稱乙方） 雙方同意訂立契約，共同遵守約定如下：一、契
約時間：……（二）不定期契約：自民國 110年6月1日起於甲方任
職。……二、工作內容：乙方之工作事項，由甲方依乙方之專長、
能力及甲方需要指派之，並得隨時調整之。三、工作地點：甲方或
其指派之相關事業機構所在地及指派出差服務之處所。四、工作時
間：（一）乙方每日正常工作時間以 8小時為原則……（二）甲方
因業務需要得要求乙方延長工作時間，並依甲方加班辦法辦理。…
…五、休假……（三）甲方於乙方繼續工作滿一定期間，應給予乙
方特別休假，其有關事項，依甲方請假規則辦理。……六、乙方因
……請假，應先辦理請假手續……依甲方請假規則及其施行細則辦
理。七、薪資（一）乙方薪資由甲方按其薪資核算規定計算之……
。（二）薪資之調整由甲方視乙方工作能力及考勤績效依相關規定
訂定之。（三）甲方得視當年度營運狀況酌發年終獎金予乙方，其
發給標準依甲方規定辦理。……八、保險 甲方應於乙方到職日依
法為乙方辦理勞工保險及全民健康保險……。九、福利：乙方於服
務期間內，依法享有甲方提供之各項員工福利。十、獎懲：甲方對
乙方工作表現之獎懲，依甲方獎懲規定辦理。十一、退休、撫卹、
資遣：依甲方退休撫卹資遣辦法辦理。十二、終止契約：甲乙雙方
終止契約依本契約約定、甲方訂定之規章、規則……辦理……。…
…十五、安全衛生：（一）乙方應依甲方之規定，接受工作上所施
予必要之安全衛生教育與訓練。……十六、應遵守之紀律：（一）
甲方依法訂立工作規則……雙方有遵守之義務。……中華民國 111
年9月19日」。復查○君等 8人之111年8月份薪資係由訴願人於111
年10月7日以現金給付，有○君等8人之簽收證明影本附卷可稽。是
依上開勞動契約書、○君等 8人之簽收證明及上開會談紀錄內容觀
之，訴願人係以自己名義與復健科勞工○君等人簽訂勞動契約並給
付薪資，自屬勞動基準法第2條第2款規定之雇主。又勞動基準法第
30條第 5項及同法施行細則第21條規定旨在規範雇主有保存個別勞
工出勤紀錄之義務，並覈實記載，以確明勞工工作時間，利於查核
實際工時，此係法律所課予雇主之強制義務。訴願人既有僱用上述
勞工之事實，即應對勞工之出勤紀錄善盡行政管理之義務並為適當
處置，避免勞工權益受損。訴願人尚不得以其與○○公司之紛爭為
由，據以免責。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規
定及裁罰基準處訴願人法定最低額 9萬元罰鍰，並公布訴願人姓名
、處分期日、違反法條及罰鍰金額，並無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 李 建 良
中華民國 112 年 3 月 28 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）