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臺北市政府 112.11.13. 府訴三字第1126084866號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司○○分公司
代 表 人 ○○○
送達代收人：○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品安全衛生管理法事件，不服原處分機關民國112年8月17
日北市衛食藥字第1123036553號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關接獲民眾檢舉，訴願人經營之營業場所（市招：○○店，地址
：本市大同區○○○路○○號、○○號○○樓，下稱系爭場所）有販賣逾
期食品之情事，乃於民國（下同）112年7月17日派員至系爭場所查察，現
場查獲系爭場所販售區貨架上陳列販售「○○（有效日期：112年 7月6日
）」 2件、「○○（有效日期：112年7月7日）」1件、「○○（有效日期
：112年6月）」1件及「○○（有效日期：112年5月）」2件，共計 4項食
品（下合稱系爭食品）皆已逾有效日期，涉違反食品安全衛生管理法第15
條第1項第8款規定。原處分機關於112年7月24日訪談訴願人之受任人○○
○（下稱○君）並製作調查紀錄表後，審認訴願人於系爭場所販售區貨架
上陳列販售逾有效日期之食品，違反食品安全衛生管理法第15條第1項第8
款規定，乃依同法第44條第1項第2款、食品安全衛生管理法第四十四條第
一項罰鍰裁罰標準（下稱裁罰標準）第4條第1項等規定，以112年8月17日
北市衛食藥字第1123036553號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（
下同）24萬元罰鍰（違規食品共計4項，每項6萬元，合計24萬元）。原處
分於 112年8月18日送達，訴願人不服，於112年9月8日向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按食品安全衛生管理法第 2條規定：「本法所稱主管機關：……在直
轄市為直轄市政府……。」第 3條第1款、第7款規定：「本法用詞，
定義如下：一、食品：指供人飲食或咀嚼之產品及其原料。……七、
食品業者：指從事食品或食品添加物之製造、加工、調配、包裝、運
送、貯存、販賣、輸入、輸出或從事食品器具、食品容器或包裝、食
品用洗潔劑之製造、加工、輸入、輸出或販賣之業者。」第15條第 1
項第 8款規定：「食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、
加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公
開陳列：……八、逾有效日期。」第44條第 1項第2款、第2項規定：
「有下列行為之一者，處新臺幣六萬元以上二億元以下罰鍰；情節重
大者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全
部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得
再申請重新登錄：……二、違反第十五條第一項……規定。」「前項
罰鍰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」第55條規定：「本法所定
之處罰，除另有規定外，由直轄市、縣（市）主管機關為之，必要時
得由中央主管機關為之……。」第55條之 1規定：「依本法所為之行
政罰，其行為數認定標準，由中央主管機關定之。」
食品安全衛生管理法第四十四條第一項罰鍰裁罰標準第 1條規定：「
本標準依食品安全衛生管理法（以下簡稱本法）第四十四條第二項規
定訂定之。」第 2條規定：「本標準適用於依本法第四十四條第一項
規定所為罰鍰之裁罰。」第4條第1項規定：「違反本法第十五條第一
項……第八款……規定者，其罰鍰之裁罰基準，規定如附表三。」
附表三：違反食品安全衛生管理法第15條第1項……第8款……裁處罰
鍰基準（節錄）
食品安全衛生管理法行政罰行為數認定標準（下稱行為數認定標準） 第 1條規定：「本標準依食品安全衛生管理法（以下簡稱本法）第五 十五條之一規定訂定之。」第2條第2款規定：「依本法有不得製造、 加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公 開陳列特定物品之義務而違反者，依下列基準判斷其行為數：……二 、不同品項之物品。」 衛生福利部食品藥物管理署（下稱食藥署）102年7月25日FDA食字第1 028011768號函釋（下稱 102年7月25日函釋）：「……說明：一、食 品衛生管理法第15條第1項第8款規定：『食品或食品添加物有下列情 形之一者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入 、輸出、作為贈品或公開陳列：……八、逾有效日期』，並未針對行 為人之身分予以限定，係以所有違反上開禁止行為者為規範對象…… 二、過期食材視同廢棄物，應即時清理移至垃圾廢棄區，如發現未將 逾期食品移至廢棄區或暫予明顯區隔，已涉及違反食品衛生管理法（ 現為食品安全衛生管理法）第15條第1項第8款規定。」 臺北市政府108年9月17日府衛食藥字第1083076536號公告：「主旨： 公告修正本府主管衛生業務委任事項，並自即日起生效。……公告事 項：本府前於94年2月24日府衛企字第09404404400號公告略以：『… …本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：……（七） 食品衛生管理法中有關本府權限事項……』，惟法規名稱已修正，爰 修正為……『食品安全衛生管理法』……中有關本府權限事項，委任 本府衛生局，以該局名義執行之。」 二、本件訴願理由略以：本件112年7月24日調查紀錄表之受詢人為○君， 依加盟契約書（下稱系爭契約書）所示，訴願人為○○股份有限公司 委任○○商行（負責人○君）所經營，惟該調查紀錄表未提及此，且 訴願人於陳述意見時已向原處分機關表示該店為加盟店，實際經營者 為○○商行即○君，惟原處分機關皆未理會，僅對於該店銷售紀錄詢 問，未依行政程序法第36條職權查證實際經營者，故原處分機關怠於 履行職權調查之義務，於陳述意見時未查明實際經營者即逕予裁罰， 請撤銷原處分。 三、查原處分機關於事實欄所述時、地，查獲訴願人於系爭場所販售區貨 架上陳列販售之系爭食品已逾有效日期之事實，有原處分機關112年7 月17日檢查紀錄表、抽驗物品報告單、現場稽查照片及原處分機關11 2年7月24日訪談○君之調查紀錄表等影本附卷可稽，原處分自屬有據 。 四、至訴願人主張其為加盟店，實際經營者為○○商行即○君，原處分機 關怠於職權調查，於陳述意見時未查明實際經營者即逕予裁罰云云。 經查： （一）按食品或食品添加物逾有效日期者，不得製造、加工、調配、包裝 、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列；違反者 ，處6萬元以上2億元以下罰鍰；情節重大者，並得命其歇業、停業 一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食 品業者之登錄；經廢止登錄者， 1年內不得再申請重新登錄；為食 品安全衛生管理法第15條第1項第8款、第44條第1項第2款所明定。 復依上開食藥署102年7月25日函釋意旨，逾期食材視同廢棄物，應 即時清理移至垃圾廢棄區，如發現未將逾期食品移至廢棄區或暫予 明顯區隔，已涉違反食品安全衛生管理法第15條第1項第8款規定。 （二）依卷附原處分機關112年7月24日訪談店長○君之調查紀錄表影本載 以：「……案由 案係民眾反映『○○店（臺北市大同區○○○路 ○○號……）』店內架上『○○』已逾期，食品衛生一案。本局於 112年7月17日至現場查察，於商品陳列架上發現產品『○○』（有 效日期2023.07.06）2包、『○○』（有效日期2023.07.07）1包、 『○○』（有效日期2023.06） 1盒、『○○』（有效日期2023.05 ） 2盒，涉違反食品安全衛生管理法相關規範。問：臺端身分？今 日是否可就案由欄事件發言？……答：本人為○○○，為該店店長 ，今日就案由欄事件可以代表全案全權發言，上述基本資料皆屬實 。……問：……臺端為何於現場仍陳列逾期產品？臺端是否有提供 逾期產品予消費者？……答：可能因為近期使用二度就業員工不熟 悉作業處理且身體機能較為遲緩，導致疏忽缺漏應下架產品，並非 故意將商品陳列於販售架上，……本店於稽查當下就立即重新盤點 ，確認店內商品到期日……問：本次逾期產品管理負責單位為何？ 答：逾期產品之管理單位為本分公司負責。……」，經○君簽章確 認在案。是店長○君已自承訴願人於系爭場所販售區貨架上陳列販 售逾有效日期之食品，並有現場採證照片影本附卷可稽。訴願人經 原處分機關查獲系爭食品陳列於販售區貨架上，與未逾期食品無明 顯區隔，且已逾有效日期，其有陳列販售逾有效日期食品之違規行 為，洵堪認定。 （三）訴願人雖於事後提出其總公司與○○商行即○君於111年2月25日簽 訂之系爭契約書，並主張實際經營者為○○商行即○君，原處分機 關怠於職權調查等語；查本件原處分機關係以訴願人經營便利商店 ，於系爭場所有陳列販售逾期食品之情事，違反食品安全衛生管理 法第15條第1項第8款規定，依同法第44條第1項第2款規定裁處訴願 人，訴願人提出之系爭契約書之甲方為○○股份有限公司，乙方為 ○○商行即○君，甲方委任乙方經營○○便利商店，在特定店鋪（ 規定於明細表-I，下稱○○店），乙方以甲方分公司或門市部之名 義經營○○店，因商品為甲方所有而乙方僅係受任經營，故商品銷 售每日營業額為甲方所有，惟因系爭契約書僅有首頁、尾頁，及 1 頁（即僅第1條至第2條部分約定），並非完整之契約書，無法據以 判斷訴願人與○○商行即○君之法律關係之全貌；惟就現有事證觀 之，系爭食品為○○股份有限公司所有，○○商行即○君係以○○ 股份有限公司分公司（即訴願人）名義對外為從事食品貯存、販賣 之食品業者，故原處分機關以訴願人為違反食品安全衛生管理法第 15條第1項第8款規定之行為人而據以裁處，並無違誤。縱訴願人與 ○○商行即○君另有委任契約相關約定，此屬雙方內部關係，尚難 據以免除訴願人所應負之公法上責任。另依食藥署102年7月25日函 釋意旨，過期食材視同廢棄物，應即時清理移至垃圾廢棄區，如發 現未將逾期食品移至廢棄區或暫予明顯區隔，即已違反食品安全衛 生管理法第15條第1項第8款規定，該規定係以所有違反上開禁止行 為者為規範對象，訴願人既為食品業者，對其營業場所陳列販售食 品即負有管理責任，亦應遵守食品安全衛生管理法相關規定之義務 ，以維護國內消費者之食品安全。原處分機關審認訴願人違反食品 安全衛生管理法第15條第1項第8款規定，爰依同法第44條第1項第2 款及裁罰標準等規定，審酌訴願人違規情節包括：違規次數（ 1次 ，A=6萬元）、資力（ B=1）、工廠非法性（C=1）、違規行為故意 性（ D=1）、違規態樣（E=1）、違規品影響性（F=1）、其他作為 罰鍰裁量之參考加權事實（G=1）；另依前揭行為數認定標準第2條 第2款規定，每1項逾期食品以1行為數計算，共4項逾期食品，各處 6 萬元罰鍰，合計處24萬元罰鍰〔（AxBxCxDxExFxG）x4=（6x1x1x 1x1x1x1）x4=24〕，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處 分機關依前揭規定、裁罰標準所為之處分，並無不合，原處分應予 維持。 五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出） 委員 張 慕 貞（代行） 委員 王 曼 萍 委員 陳 愛 娥 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 范 秀 羽 委員 郭 介 恒 委員 宮 文 祥 中華民國 112 年 11 月 13 日 如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行 政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10 1號）
違反法條
本法第15條第1項……第8款……
裁罰法條
本法第44條第1項第2款
違反事實
一、食品或食品添加物有下列情形之一者，進行製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列：
……
(四)逾有效日期。
……罰鍰之裁罰內容
處新臺幣6萬元以上2億元以下罰鍰。
裁罰基準
一、依違規次數，按次裁處基本罰鍰(A)如下：
(一)1次：新臺幣6萬元。
……
二、有下列加權事實者，應按基本罰鍰(A)裁處，再乘以加權倍數作為最終罰鍰額度。備註
違規次數：自主管機關查獲違規事實當日起前12個月內違反相同條款裁罰次數計算。
加權事實
加權倍數
資力加權(B)
一、符合下列資力條件者：B=1
(一)自主管機關查獲違規事實當日起前12個月內，所有違規產品之銷售額未達新臺幣240萬元者。
(二)辦理公司或商業登記之資本額或實收資本額、在中華民國境內營運資金未達新臺幣1億元者或未具有商業登記者。
……工廠非法性加權(C)
一、依法取得工業主管機關核准免辦理工廠登記者：C=1
……違規行為故意性加權(D)
過失(含有認識過失或無認識過失)：D=1
違規態樣加權(E)
違反本法第15條第1項第8款……者：E=1
違規品影響性加權(F)
……
二、違規品未出貨，不須辦理回收者：F=1其他作為罰鍰裁量之參考加權事實(G)
違規案件依前揭原則裁罰有顯失衡平之情事者，得斟酌個案情形，敘明理由，依行政罰法規定予以加權，其加權倍數得大於1或小於1。其有加權者，應明確且詳細記載加權之基礎事實及加權之理由。
最終罰鍰額度計算方式
A×B×C×D×E×F×G元
備註
一、違反本法第15條第1項……第8款……，罰鍰額度應依所列之裁罰公式計算應處罰鍰。
二、裁處罰鍰，經加權計算超過該處罰條款規定之法定罰鍰最高額時，除有行政罰法第18條第2項之情事者外，以其法定罰鍰最高額定之；裁處之罰鍰，除依行政罰法得減輕或免除者外，不得低於法定罰鍰之最低額。