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臺北市政府 113.01.12. 府訴二字第1126084684號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○律師
訴 願 代 理 人 ○○○律師
訴 願 代 理 人 ○○○律師
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國112年7月31日北市都建字
第11260314672號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷。
事實
本市中山區○○○路○○段○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領有
88使字第 xxx號使用執照，樓地板面積4585.2平方公尺，核准用途為國際
觀光旅館（餐廳、店鋪、機械室）（屬建築物使用類組及變更使用辦法第
2條第1項附表一規定之B類商業類B-4組，供不特定人士休息住宿之場所；
B-3組，供不特定人餐飲，且直接使用燃具之場所； G類辦公、服務類G-3
組，供一般門診、零售、日常服務之場所；以及機械室場所）。本府體育
局（下稱體育局）於民國（下同） 112年7月3日至現場查得系爭建物部分
面積作為競技及休閒體育場館業（市招：○○俱樂部）使用，遂通知原處
分機關處理。案經原處分機關審認訴願人未經核准擅自變更系爭建物部分
面積作為健身場所（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條第1項附表一
規定之D類休閒、文教類D-1組，供低密度使用人口運動休閒之場所）使用
，違反建築法第73條第 2項規定，爰依同法第91條第1項第1款及臺北市政
府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 4點規定，以112年7月31日北市都
建字第 11260314672號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）12
萬元罰鍰。原處分於 112年8月4日送達，訴願人不服，於112年8月30日向
本府提起訴願，112年11月2日及12月7日補充訴願理由及訴願資料，12月1
5日及18日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
府……。」第73條第2項、第4項規定：「建築物應依核定之使用類組
使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區
劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之
變更者，應申請變更使用執照。……」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」
第91條第1項第1款規定：「左列情形之一者，處建築物所有權人、使
用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，
並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得
連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命
其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第
二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」第 101條規定：
「直轄市、縣（市）政府得依據地方情形，分別訂定建築管理規則，
報經內政部核定後實施。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
下簡稱本法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項、第2項
規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建
築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
類別
B類
D類
G類
商業類
休閒、文教類
辦公、服務類
類別定義
供商業交易、陳列展售、娛樂、餐飲、消費之場所。
供運動、休閒、參觀、閱覽、教學之場所。
供商談、接洽、處理一般事務或一般門診、零售、日常服務之場所。
組別
B-3
B-4
D-1
G-3
組別定義
供不特定人餐飲，且直接使用燃具之場所。
供不特定人士休息住宿之場所。
供低密度使用人口運動休閒之場所。
供一般門診、零售、日常服務之場所。
第 9條第1項、第2項規定：「建築物申請變更使用……其須施工者， 發給同意變更文件，並核定施工期限，最長不得超過二年。……」「 領有同意變更文件者，依前項核定期限內施工完竣後，應申請竣工查 驗，經直轄市、縣（市）主管建築機關查驗與核准設計圖樣相符者， 發給變更使用執照或核准變更使用文件。不符合者，一次通知申請人 改正，申請人應於接獲通知之日起三個月內，再報請查驗；屆期未申 請查驗或改正仍不合規定者，駁回該申請案。」 臺北市建築管理自治條例第 1條規定：「本自治條例依建築法（以下 簡稱本法）第一百零一條規定制定之。」第30條規定：「建築物申請 變更使用執照時，應備具申請書及下列文件：……。前項申請變更使 用無需施工者，經主管建築機關審查合格後，發給變更使用執照或核 准變更使用文件；其須施工者，於發給同意變更文件後始得施工，並 於建築物使用類組及變更使用辦法規定之期限施工完竣報主管建築機 關竣工勘驗合格後，發給變更使用執照或核准變更使用文件。但施工 項目涉及主要構造變更且施工困難者，主管建築機關得視實際情形， 延長其施工期限。前項申請竣工勘驗應備具申請書及下列文件：…… 。」 臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 4點規定：「本府處 理違反本法事件統一裁罰基準如附表二。」 附表二、違反建築法事件統一裁罰基準表（節略）類組
B-3
B-4
D-1
G-3
使用項目舉例
……
2.樓地板面積在300平方公尺以上之下列場所：餐廳……等類似場所。1.觀光旅館（飯店）、國際觀光旅館（飯店）等之客房部。
……1.……健身房、健身服務場所（三溫暖除外）……等類似場所。
…………
4.樓地板面積未達500平方公尺之下列場所：店舖……等類似場所。
……臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告（下稱本府95 年7月5日公告）：「……公告事項：一、本府依建築法規定主管之建 築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理 ……。」 二、本件訴願及補充理由略以：訴願人於112年5月12日向原處分機關掛件 申請變更使用執照竣工勘驗，原處分機關亦於 112年7月19日核發112 變使字第xxxx號變更使用執照，訴願人自 112年8月1日始將系爭建物 部分面積使用作為健身場所，此有體育局轄管場館（不含游泳池）檢 查表備註6所載「應8月1日起才正式營運」等語可稽；又體育局於112 年7月3日至系爭建物查察，現場並無任何人員使用健身場所，且系爭 建物尚亦處於裝潢階段，有當日之現場照片及工程安全日誌等可資參 照；原處分機關所稱用以判斷建築物變更使用類組之稽查事項即會籍 、教練課程等，實際上僅係訴願人為將來使用執照變更後得立即作為 健身場所經營使用，而預為相關作業程序之準備，請撤銷原處分。 三、查系爭建物領有88使字第 xxx號使用執照，核准用途為國際觀光旅館 （餐廳、店鋪、機械室）（屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2條 第 1項附表一規定之B類商業類B-4組，供不特定人士休息住宿之場所 ；B-3組，供不特定人餐飲，且直接使用燃具之場所；G類辦公、服務 類 G-3組，供一般門診、零售、日常服務之場所，以及機械室場所） 。前經體育局於 112年7月3日派員查認系爭建物部分面積作為競技及 休閒體育場館業（屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條第1項附表 一規定之D類休閒、文教類D-1組，供低密度使用人口運動休閒之場所 ）使用，有系爭建物使用執照存根、體育局轄管場館（不含游泳池） 檢查表、體育局112年7月12日北市體產字第1123023394號函等影本附 卷可稽。 四、惟按建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組者，應申請 變更使用執照；違者，處建築物所有權人、使用人等 6萬元以上30萬 元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼 續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用；為建築法第73條第 2項 、第91條第1項第1款所明定。查本件原處分機關係依體育局於112年7 月 3日檢查認定訴願人將系爭建物部分面積作為競技及休閒體育場館 業使用，乃審認訴願人違反建築法第73條第 2項規定，依同法第91條 第1項第1款規定對之處以裁罰；惟訴願人主張其於112年5月12日向原 處分機關掛件申請變更使用執照竣工勘驗，原處分機關於112年7月19 日核發112變使字第xxxx號變更使用執照，其自112年8月1日始將系爭 建物部分面積使用作為健身場所；而依卷附體育局 112年7月3日轄管 場館（不含游泳池）檢查表影本備註1及備註6記載：「現場稽查有會 籍，有教練課程，依規範無需查驗教練證照 已與現場人員確認該業 者已於營業時間內提供具有解說各種器材使用方式專業之指導員或可 供消費者詢問器材使用方式之聯絡資訊」「應8月1日起才正式營運， 業者已購買表示AED擺設位子還在規劃中，正式營運後AED才會在運動 場館內。」則原處分機關就訴願人主張所為之調查情形為何？體育局 上開檢查表記載內容之真意，究係認定訴願人於獲原處分機關核准變 更使用執照（112年7月19日）前，已有將系爭建物部分面積作競技及 休閒體育場館業使用？抑或係認定訴願人預計於 112年8月1日起始將 系爭建物部分面積作競技及休閒體育場館業使用？尚有未明；其影響 本件於獲准變更使用執照前有無擅自將系爭建物作 D-1組使用之事實 之認定，經洽詢原處分機關，復經原處分機關以 112年11月23日北市 都授建字第1123081335號函請體育局說明，體育局以 112年11月30日 北市體產字第1123034473號函復，惟仍未具體說明是否認定訴願人於 獲原處分機關核准變更使用執照前已有將系爭建物作為競技及休閒體 育場館業使用。嗣經體育局於 113年1月8日在本府訴願審議委員會言 詞辯論時陳述略以，該局稽查時，部分施工中，現場未營運，至 112 年8月1日始營運；原處分機關表示依體育局認定為憑。則原處分機關 就訴願人於稽查時已將系爭建物部分面積作為健身場所使用之認定並 據以裁處，即有違誤。另依卷附本件本府112年7月19日府產業商字第 11250868810 號函影本及經濟部商工登記公示資料查詢服務畫面列印 資料等所示，訴願人於112年7月19日辦竣董事長變更登記為○○○， 則原處分之受處分人資料欄記載訴願人代表人姓名為○○○○，亦屬 有誤；原處分機關所為原處分難謂合法妥適。從而，應將原處分撤銷 ，以符法制。 五、另訴願人申請陳述意見及言詞辯論一節，查本案業依訴願人之申請， 經本府訴願審議委員會於 113年1月8日進行言詞辯論在案，就其權益 保障已屬完備，尚無再行陳述意見之必要，併予指明。 六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條第 1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱 委員 張 慕 貞 委員 王 曼 萍 委員 陳 愛 娥 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 邱 駿 彥 委員 郭 介 恒 委員 宮 文 祥 中華民國 113 年 1 月 12 日項次
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違反事件
建築物擅自變更類組使用。
法條依據
第91條第1項第1款
統一裁罰基準（新臺幣：元）或其他處罰
分類
D類D1組
第1次
處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
裁罰對象
一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人。
……