訴願決定書

臺北市政府 113.02.16. 府訴二字第1126086446號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
原處分機關臺北市古亭地政事務所
訴願人等 5人因土地登記罰鍰事件，分別不服原處分機關民國112年11月2
日罰鍰字第000159號、第000160號、第000161號、第000162號及第000164
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、案外人○○、○○○等 2人，由○○○為代理人，檢附臺灣高等法院
民事第六庭民國（下同） 107年10月29日和解筆錄（下稱系爭和解筆
錄）、臺灣臺北地方法院112年9月8日112年度司執字第142498號民事
裁定、 112年9月19日北院忠112司執宙字第142498號裁定確定證明書
等文件，為全體權利人兼義務人（即案外人○○、○○○、○○○、
○○○及訴願人等5人共9人）以原處分機關民國112年9月28日收件文
山字第115710號土地登記申請書，申請本市文山區○○段○○小段○
○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○
○地號等11筆土地（權利範圍均為全部，下稱系爭土地）之和解共有
物分割登記（下稱系爭申請），經原處分機關以112年10月4日古登補
字第 000676號補正通知書通知其等2人依限補正，俟其等完成補正後
，以 112年10月13日文山字第115710號登記案辦竣系爭土地和解共有
物分割登記（下稱系爭登記案）；並以 112年10月26日北市古地登字
第11270145751號函（下稱112年10月26日函）通知案外人○○○、○
○○及訴願人等5人系爭登記案事宜。
二、嗣原處分機關審認自系爭和解筆錄成立之日（ 107年10月29日）至系
爭申請提出日（112年9月28日），扣除土地法第73條第2項規定1個月
期間、屬第3級以上警戒期間（110年5月15日至110年7月26日）、前2
次申請和解共有物分割登記（第1次為111年3月22日收件至111年4月2
2日駁回、第2次為112年2月20日收件至112年3月14日駁回）、申請強
制執行（ 112年9月8日至112年9月14日）及申報增值稅（112年9月22
日至112年9月27日）等不可歸責之期間後，仍逾法定申辦土地權利變
更登記期限達20個月以上，乃依土地法第73條第2項規定，以112年11
月 2日罰鍰字第000159號、第000160號、第000161號、第000162號、
第000164號裁處書（下稱原處分1至原處分5，公文系統分別為北市古
地登字第1127013777、1127013778、1127013779、1127013780、1122
7013782號），各處訴願人○○○、○○○、○○○、○○○、○○
○新臺幣（下同） 9,160元罰鍰（即登記費458元之20倍）。原處分1
至原處分5分別於112年11月6日、112年11月8日、112年11月8日、112
年 11月6日、112年11月6日送達，訴願人等5人分別不服原處分1至原
處分 5，於112年12月1日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按土地法第72條規定：「土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合
併、設定、增減或消滅時，應為變更登記。」第73條規定：「土地權
利變更登記，應由權利人及義務人會同聲請之。其無義務人者，由權
利人聲請之。……前項聲請，應於土地權利變更後一個月內為之。…
…聲請逾期者，每逾一個月得處應納登記費額一倍之罰鍰，但最高不
得超過二十倍。」第 76條第1項規定：「聲請為土地權利變更登記，
應由權利人按申報地價或權利價值千分之一繳納登記費。」
土地登記規則第12條規定：「登記原因證明文件為依法與法院確定判
決有同一效力者，於第二十七條第四款、第三十條第一款、第三十五
條第三款、第一百條、第一百十九條第五項、第一百四十一條第一項
第二款及第二項之規定準用之。」第 27條第4款規定：「下列登記由
權利人或登記名義人單獨申請之……四、因法院、行政執行分署或公
正第三人拍定、法院判決確定之登記。」第33條規定：「申請土地權
利變更登記，應於權利變更之日起一個月內為之。……。前項權利變
更之日，係指下列各款之一者：……三、訴訟上和解或調解成立之日
。……」第50條規定：「逾期申請登記之罰鍰，應依土地法之規定計
收。土地權利變更登記逾期申請，於計算登記費罰鍰時，對於不能歸
責於申請人之期間，應予扣除。」第 100條規定：「依據法院判決申
請共有物分割登記者，部分共有人得提出法院確定判決書及其他應附
書件，單獨為全體共有人申請分割登記，登記機關於登記完畢後，應
通知他共有人。其所有權狀應俟登記規費繳納完畢後再行繕發。」
土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第5點第5款規定：「土地權利變
更登記之登記費核計標準，除法令另有規定外，依下列規定辦理：…
…（五）共有物分割登記，以分割後各自取得部分之申報地價、稅捐
機關核定之繳（免）納契稅之價值計收。」第 8點規定：「逾期申請
土地權利變更登記者，其罰鍰計算方式如下：（一）法定登記期限之
計算：土地權利變更登記之申請登記期限，自登記原因發生之次日起
算，並依行政程序法第四十八條規定計算其終止日。（二）可扣除期
間之計算：申請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限
繳日期止及查欠稅費期間，及行政爭訟期間得視為不可歸責於申請人
之期間，予以全數扣除；其他情事除得依有關機關核發文件之收件及
發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。但如為一般
公文書及遺產、贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵
戳日期時，得依其申請，准予扣除郵遞時間四天。（三）罰鍰之起算
：逾越法定登記期限未超過一個月者，雖屬逾期範圍，仍免予罰鍰，
超過一個月者，始計收登記費罰鍰。……。」
臺北市政府地政局110年5月26日北市地登字第1106013622號函釋（下
稱110年5月26日函釋）︰「因應COVID-19疫情延燒，本市不動產登記
案件因該疫情致延遲辦理登記者，於計算土地登記罰鍰時，得將第 3
級以上警戒期間視為不可歸責於申請人之期間……。」
二、本件訴願理由略以：系爭和解筆錄其中有關共有物分割之約定，係屬
協議分割並附條件之法律行為，在未辦竣共有物分割登記之前，不生
土地權利變動效力，即無應於土地權利變更後 1個月內申請及逾期申
請問題，原處分機關依土地法第73條規定裁處訴願人罰鍰，於法殊有
不合，請撤銷原處分1至原處分5。
三、查案外人○○、○○○等 2人，由○○○代理，於112年9月28日申請
系爭土地和解共有物分割登記，經原處分機關查得訴願人等 5人屬系
爭申請之權利人兼義務人；且系爭和解筆錄係於 107年10月29日成立
，自該成立日至系爭申請提出日（112年9月28日），扣除土地法第73
條第2項規定1個月期間、土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8點
規定可扣除期間、中央流行疫情指揮中心規定 3級警戒期間等，系爭
申請仍逾法定申辦權利變更登記期限20個月以上，有土地登記申請書
、系爭和解筆錄、原處分機關111年4月22日古登駁字第000066號駁回
通知書、112年3月14日古登駁字第000038號駁回通知書、臺灣臺北地
方法院112年9月8日112年度司執字第142498號民事裁定、112年9月19
日北院忠 112司執宙字第142498號裁定確定證明書、臺北市稅捐稽徵
處 112年10月5日北市稽文山增字第11287050932號函及原處分機關罰
鍰計算表等影本附卷可稽，原處分1至原處分5自屬有據。
四、至訴願人等 5人主張系爭和解筆錄其中有關共有物分割之約定，係屬
協議分割並附條件之法律行為，在未辦竣共有物分割登記之前，不生
土地權利變動效力，即無應於土地權利變更後 1個月內申請及逾期申
請問題云云。經查：
（一）按土地權利變更登記，應由權利人及義務人會同聲請之；上開
聲請應於權利變更之日起 1個月內為之；土地權利變更登記逾
期申請者，每逾1個月得處應納登記費額1倍之罰鍰，但最高不
得超過20倍；訴訟上和解成立之日，為權利變更之日；於計算
登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除；揆
諸土地法第 73條、土地登記規則第33條第1項、第2項第3款及
第50條等規定自明。準此，基於訴訟上和解申請土地權利變更
登記，應自訴訟上和解成立之日起 1個月內，由權利人主動向
地政機關辦理變更登記；如聲請逾期者，每逾 1個月得處應納
登記費額 1倍之罰鍰，但最高不得超過20倍。此為土地法為貫
徹我國土地登記公示之制度，課予應辦理土地權利變更登記之
義務人，應於法定相當期間辦理土地權利變更登記，以求土地
登記簿能及時反應及表示真正之權利人，俾供社會大眾知悉，
如有違反該義務，將處以罰鍰。另按土地登記規費及其罰鍰計
收補充規定第8點第2款規定，逾期申請登記罰鍰之可扣除期間
計算，為申請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，
至限繳日期止及查欠稅費期間，及行政爭訟期間得視為不可歸
責於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除得依有關機關
核發文件之收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明
，方予扣除；但如為一般公文書及遺產、贈與稅繳（免）納證
明等項文件，申請人未能舉證郵戳日期時，得依其申請，准予
扣除郵遞時間4天。又按本府地政局110年5月26日函釋，因應C
OVID-19疫情，於計算土地登記罰鍰時，得將第3級以上警戒期
間視為不可歸責於申請人之期間，主動扣除。
（二）查案外人○○、○○○等 2人由○○○代理，檢附系爭和解筆
錄等文件，於112年9月28日就系爭土地向原處分機關申辦和解
共有物分割登記，經原處分機關於 112年10月13日辦竣登記，
並查得訴願人等 5人屬系爭申請之權利人兼義務人，自系爭和
解筆錄於107年10月29日成立迄至系爭申請提出日（112年9月2
8日），扣除土地法第73條第2項規定1個月期間、屬第3級以上
警戒期間（ 110年5月15日至110年7月26日）、前2次申請和解
共有物分割登記（第 1次為111年3月22日收件至111年4月22日
駁回、第 2次為112年2月20日收件至112年3月14日駁回）、申
請強制執行（112年9月8日至112年9月14日）及申報增值稅（1
12年9月22至112年9月27日）等不可歸責之期間後，仍逾期申
請20個月以上；有土地登記申請書、系爭和解筆錄、原處分機
關111年4月22日古登駁字第000066號駁回通知書、112年3月14
日古登駁字第000038號駁回通知書、臺灣臺北地方法院112年9
月8日112年度司執字第142498號民事裁定、112年9月19日北院
忠 112司執宙字第142498號裁定確定證明書、臺北市稅捐稽徵
處 112年10月5日北市稽文山增字第11287050932號函及原處分
機關罰鍰計算表等影本附卷可稽。是訴願人等 5人逾期申請系
爭土地權利變更登記之違規事實，堪予認定。次查系爭和解筆
錄成立日為 107年10月29日，有系爭和解筆錄影本在卷可憑，
則原處分機關審認訴願人等應自該日起 1個月內辦理權利變更
登記，自非無憑；訴願人等 5人主張在未辦竣共有物分割登記
之前，系爭和解筆錄其中有關共有物分割之約定不生土地權利
變動效力，顯有誤解，不足採據。從而，原處分機關以原處分
1至原處分5各處訴願人等5人9,160元罰鍰（即登記費458元之2
0倍），揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、另訴願人等 5人就原處分1至原處分5申請停止執行一節，業經本府審
酌無訴願法第93條第2項規定得停止執行之情事，並以112年12月21日
府訴二字第1126086834號函復訴願人等5人在案，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員王曼萍
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員郭介恒
委員宮文祥
中華民國 113 年 2 月 16 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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