-
臺北市政府 113.03.01. 府訴三字第1126086350號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 112年11月10日廢
字第41-112-111120號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬中山區清潔隊執勤人員於民國（下同）112年10月17日8時
58分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為廚餘、紙容
器、塑膠類等，下稱系爭垃圾包）棄置於本市中山區○○路○○號前之行
人專用清潔箱內，乃拍照及錄影採證，並當場掣發原處分機關112年10月1
7 日第X1164905號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。嗣原處分機關依廢
棄物清理法第 50條第2款規定，以112年11月10日廢字第41-112-111120號
裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同） 3,600元罰鍰。訴願人
不服，於 112年11月28日在本府法務局網站聲明訴願，12月11日補具訴願
書，113年2月19日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
……第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用詞，定
義如下：……二、資源垃圾：指依本法第五條第六項公告之一般廢棄
物回收項目（廚餘除外）及依本法第十五條第二項公告應回收之物品
或其包裝、容器，經食用或使用後產生之一般廢棄物。……四、廚餘
：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機關公告之有機性一般廢
棄物。五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外
之一般廢棄物。……九、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源
之行為。……」第 5條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依
執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、
清除或處理。」第 14條第1項規定：「一般廢棄物應依下列方式分類
後，始得交付回收、清除或處理：……二、資源垃圾：（一）依執行
機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之資源
垃圾回收車回收。（二）依各地區設置資源回收設施分類規定，投置
於資源回收桶（箱、站）內。（三）屬本法規定之應回收廢棄物得自
行交付原販賣業者或依回收管道回收。……四、一般垃圾：（一）依
執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之
垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。五
、廚餘：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行
機關或受託機構之廚餘回收貯存設備內。（二）依執行機關設置或經
執行機關同意設置廚餘回收設施分類規定，投置於廚餘回收桶（箱、
站）內。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1條規定：
「本準則依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規
定訂定之。」第 2條第1項第1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度
除依下列規定裁處外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反
本法義務行為應受責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益
，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉
及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般 廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規 定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵 收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與 一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環 境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式 及容積，由環保局訂定公告之。……」 臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告 ：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢 棄物清理法第3條。」 108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市 一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶、政 府機構、公立中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢棄物（垃圾 、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式排出：（一）家 戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊個別約定排出外 ，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用 袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民眾自行至本局定 時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局公告開放時間內 自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內。… …二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池 污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『 臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北市一般廢棄物 清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋或新北 市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾包紮妥當，依本 局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。… …（三）資源垃圾：由本局收運之資源垃圾依性質由排出人依舊衣類 、廢紙類、乾淨塑膠袋、……保麗龍……及一般類（含部分有害垃圾 ）等類別，分開打包排出，如須以塑膠袋盛裝併同資源垃圾送交回收 車清運，則該袋應為可由外觀辨明內容物之透明或半透明材質。（四 ）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固體食物及有機垃圾，家戶廚餘屬可回 收再利用物，家戶廚餘分類方式如下：1、養豬廚餘……2、堆肥廚餘 ：纖維較多之菜葉（烹煮前撿剩的菜葉、菜根、玉米葉、玉米心、筍 殼、瓜果皮等）、水果渣（水果外皮像西瓜皮、橘子皮、柚子皮、柳 丁皮等……。三、收運時間：（一）本局清運本市一般垃圾之作業時 間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週日、週三為非清運 日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。（二）資源垃圾收運 時間、地點及作業方式依下列方式辦理： 1、夜間定時定點收運：依 排定之垃圾車停靠時間、地點俟資源回收車到達後直接交回收車收運 。且星期一、五收運廢紙類、舊衣類及乾淨塑膠袋類，星期二、四、 六收運乾淨保麗龍餐具類、保麗龍緩衝材類及一般類……（三）週日 、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本局指定之垃 圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及事 業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六 、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理 法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰……。」 112年7月27日北市環清字第1123053944號函（下稱112年7月27日函） ：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁 罰（一般廢棄物）係數說明資料……。說明：一、本案業於112年7月 21日簽准自112年8月15日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、 『於路旁屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家 畜在道路或其他公共場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地 面、水溝、牆壁其他土地定著物』等 7類環境污染行為提高罰鍰…… 。」 臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物 ）係數說明第 1點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理 法罰鍰額度裁罰準則規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（ A ）），供本局告發裁處作業使用。」第 2點規定：「各違反條文裁罰 事實之裁罰係數（污染程度（A））如附表……。」 附表 -臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之 係數（節錄）
項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反法條
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度（A）
A=1~3
污染特性（B）
（一）自本次違反本法之日（含）回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……危害程度（C）
C=1~2
應處罰鍰計算方式（新臺幣）
6,000元≧（A×B×C×1,200元）≧1,200元
備註：
一、污染特性（B）所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。
二、項次1、2、13之污染程度（A）及危害程度（C），其採非定值方 式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實（如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍），依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。（如：1.5、2.5、3.5、4.5。）項次
違反法條
第12
條條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。污染程度（A）
危害程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
二、本件訴願及補充理由略以：原處分機關執勤人員當下僅告知訴願人違 反廢棄物清理法，未告知違反法條及罰鍰，就要求訴願人簽名。原處 分機關修改罰鍰，並未積極宣導，應撤銷原處分，改處原適用之法定 最低額1,200元罰鍰。 三、查原處分機關執勤人員發現訴願人於事實欄所述時、地，將未使用專 用垃圾袋之系爭垃圾包任意棄置於行人專用清潔箱之事實，有原處分 機關所屬環保稽查大隊收文號第1123042150號簽辦單、現場採證照片 等影本及採證光碟附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。 四、至訴願人主張原處分機關執勤人員當下未告知違反法條及罰鍰，就要 求其簽名；及原處分機關修改罰鍰，並未積極宣導云云。經查： （一）按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出 清除外，應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時 間、地點，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不 得任意棄置於地面或其他未經指定之處所，廚餘及資源垃圾亦應依 規定之時間、地點交付回收，揆諸前揭原處分機關108年4月23日公 告自明；一般廢棄物未依前開公告規定排出者，處1,200元以上6,0 00元以下罰鍰，其罰鍰額度應依前行政院環境保護署（112年8月22 日改制為環境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則所定之污染程度 （A）及危害程度（C）係採非定值方式規定，在不牴觸其係數範圍 內，裁處機關得針對個案事實，依權責自行認定其係數數值，並得 取至小數點第1位；為廢棄物清理法第12條、第50條第2款、第63條 之 1第1項、裁罰準則第2條及附表一所明定。再按原處分機關已依 廢棄物清理法第 3條規定，以91年3月7日公告本市指定清除地區為 本市所轄之行政區域；另依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行 認定污染程度（ A）之係數數值，原處分機關考量家戶垃圾投置於 行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦 造成環境維護極大負擔，污染程度大，乃以112年7月27日函，就家 戶垃圾投置於行人專用清潔箱之污染程度（A）訂為3，並自112年8 月15日適用該係數數值。 （二）查卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第1123042150號簽辦單 影本載以：「……二、職於 112年10月17日08時58分在臺北市中山 區○○路○○號前執行垃圾包取締勤務，見○姓行為人騎車棄置垃 圾包（塑膠類、柚子皮、餐盒）於行人專用清潔箱內。職錄影採證 後上前稽查並出示證件表明身份，確認內容物屬家戶垃圾且告知已 違反廢棄物清理法之相關規定……。」並有採證照片影本及採證光 碟附卷可稽。經查系爭垃圾包內容物係廚餘、紙容器、塑膠類等， 經原處分機關查認屬家戶垃圾。是本件既經原處分機關執勤人員當 場查獲訴願人於事實欄所述地點丟棄未使用專用垃圾袋之垃圾包於 行人專用清潔箱內，且系爭垃圾包之內容物亦經原處分機關現場查 認屬家戶垃圾，訴願人違規事證明確，洵堪認定，訴願人尚難以原 處分機關未積極宣導等為由主張免責。訴願主張，不足採據。本件 原處分機關業已依裁罰準則第 2條第1項第1款、臺北市政府環境保 護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明第 2 點及附表等規定，於法定罰鍰額度內裁罰訴願人，並無違誤。從而 ，原處分機關審酌訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3）、 污染特性（ B）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴願人3,600 元（AxBxCx1,200=3,600）罰鍰，並無不合，原處分應予維持。 五、又訴願人申請陳述意見一節，因本件事證已臻明確，核無必要，併予 敘明。 六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱 委員 張 慕 貞 委員 王 曼 萍 委員 陳 愛 娥 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 宮 文 祥 中華民國 113 年 3 月 1 日 如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行 政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10 1號）裁罰事實
違反條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度（A）係數認定說明
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱
第12條暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告
第50條第2款
3
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大