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臺北市政府 113.03.01. 府訴三字第1126086864號訴願決定書
訴 願 人 ○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 112年11月10日廢
字第41-112-111116號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關所屬萬華區清潔隊執勤人員於民國（下同）112年8月21日16時
50分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為香蕉皮、木
瓜皮、菜渣、蛋殼等廚餘及尿布等雜物，下稱系爭垃圾包）棄置於本市萬
華區○○街○○號前之行人專用清潔箱內，乃拍照採證，並當場掣發原處
分機關112年8月21日第X1144259號舉發通知單，交由訴願人簽名收受。嗣
原處分機關依廢棄物清理法第50條第2款規定，以112年11月10日廢字第41
-112-111116號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）3,600元
罰鍰。原處分於112年11月28日送達，訴願人不服，於112年12月19日經由
原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖未記載不服之行政處分書文號，惟記載：「……不服
臺北市政府環境保護局裁處書……」，並檢附原處分影本，揆其真意
，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關
基於環境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法
所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」第5條第1項規定
：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局……。」第12條規
定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方
法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主
管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄
物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第50條第
2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以
下罰鍰……二、違反第十二條之規定。」第63條前段規定：「本法所
定行政罰，由執行機關處罰之。」第63條之1第1項規定：「依本法處
罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，
由中央主管機關定之。」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1條規定：「本辦法依廢棄物清理法
……第十二條第一項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用詞，定
義如下：……四、廚餘：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機
關公告之有機性一般廢棄物。五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾
、有害垃圾、廚餘以外之一般廢棄物。……九、排出：指一般廢棄物
送出家戶或其他產生源之行為。……」第 5條規定：「一般廢棄物除
依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定地點與
清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14條第1項規定：「一般廢
棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：……四、一
般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行
機關或受託機構之垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃
圾貯存設備內。五、廚餘：（一）依執行機關指定之時間、地點及作
業方式，交付執行機關或受託機構之廚餘回收貯存設備內。（二）依
執行機關設置或經執行機關同意設置廚餘回收設施分類規定，投置於
廚餘回收桶（箱、站）內。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1條規定：
「本準則依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規
定訂定之。」第 2條第1項第1款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度
除依下列規定裁處外，依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反
本法義務行為應受責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益
，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉
及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2條規定：「本市一般 廢棄物清除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規 定之一般廢棄物清除處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵 收之。前項所稱專用垃圾袋，指有固定規格、樣式，由塑膠或其他與 一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容積，經臺北市政府……環 境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，其規格、樣式 及容積，由環保局訂定公告之。……」 臺北市政府環境保護局 91年3月7日北市環三字第09130580801號公告 ：「主旨：公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢 棄物清理法第3條。」 108年 4月23日北市環清字第10830232281號公告：「主旨：公告本市 一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公告事項：一、家戶、政 府機構、公立中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢棄物（垃圾 、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式排出：（一）家 戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊個別約定排出外 ，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用 袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民眾自行至本局定 時、定點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局公告開放時間內 自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內。… …二、排出方式：（一）一般垃圾：除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池 污物及專案核准以量計價者應依其各別規定方式排出清除外，應依『 臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北市一般廢棄物 清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋或新北 市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾包紮妥當，依本 局規定時間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。… …（四）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固體食物及有機垃圾，家戶廚餘 屬可回收再利用物，家戶廚餘分類方式如下：1、養豬廚餘……2、堆 肥廚餘：纖維較多之菜葉（烹煮前撿剩的菜葉、菜根、玉米葉、玉米 心、筍殼、瓜果皮等）、水果渣（水果外皮像西瓜皮、橘子皮、柚子 皮、柳丁皮等……。三、收運時間：（一）本局清運本市一般垃圾之 作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五日；週日、週三為 非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。……（三）週 日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本局指定之 垃圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及 事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。…… 六、未依本公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清 理法第12條或第27條規定，以同法第50條規定處罰……。」 112年7月27日北市環清字第1123053944號函（下稱112年7月27日函） ：「主旨：檢送臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁 罰（一般廢棄物）係數說明資料……。說明：一、本案業於112年7月 21日簽准自112年8月15日起就『違規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、 『於路旁屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、『違規廣告物』、『家 畜在道路或其他公共場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』及『污染地 面、水溝、牆壁其他土地定著物』等 7類環境污染行為提高罰鍰…… 。」 臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物 ）係數說明第 1點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理 法罰鍰額度裁罰準則規定，統一訂定類似案件數數值（污染程度（ A ）），供本局告發裁處作業使用。」第 2點規定：「各違反條文裁罰 事實之裁罰係數（污染程度（A））如附表……。」 附表 -臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之 係數（節錄）
項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反法條
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度（A）
A=1~3
污染特性（B）
（一）自本次違反本法之日（含）回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……危害程度（C）
C=1~2
應處罰鍰計算方式（新臺幣）
6,000元≧（A×B×C×1,200元）≧1,200元
備註：
一、污染特性（B）所稱「本次違反本法之日」，指發生處罰事實之日期；所稱「裁罰累積次數」，應以實際處罰次數為判定標準。
二、項次1、2、13之污染程度（A）及危害程度（C），其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實（如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍），依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。（如：1.5、2.5、3.5、4.5。）項次
違反法條
第12
條條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。污染程度（A）
危害程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
三、本件訴願理由略以：訴願人於當天在○○寺帶孫子，幫他換尿布，還 有一些香蕉皮及濕紙巾，並放在 1個袋子包起來，丟在行人專用清潔 箱內，系爭垃圾包內並沒有家戶垃圾，請撤銷原處分。 四、查原處分機關執勤人員發現訴願人於事實欄所述時、地，將未使用專 用垃圾袋之系爭垃圾包任意棄置於行人專用清潔箱之事實，有原處分 機關所屬環保稽查大隊收文號第1123043114號簽辦單、現場採證照片 等影本附卷可稽。是原處分機關予以處分，自屬有據。 五、至訴願人主張系爭垃圾包內並沒有家戶垃圾云云。經查： （一）按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出 清除外，應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時 間、地點，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不 得任意棄置於地面或其他未經指定之處所，廚餘亦應依規定之時間 、地點交付回收，揆諸前揭原處分機關108年4月23日公告自明；一 般廢棄物未依前開公告規定排出者，處1,200元以上6,000元以下罰 鍰，其罰鍰額度應依前行政院環境保護署（112年8月22日改制為環 境部）訂定之裁罰準則辦理；裁罰準則所定之污染程度（ A）及危 害程度（ C）係採非定值方式規定，在不牴觸其係數範圍內，裁處 機關得針對個案事實，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數 點第1位；為廢棄物清理法第12條、第50條第2款、第63條之1第1項 、裁罰準則第 2條及附表一所明定。次按原處分機關已依廢棄物清 理法第 3條規定，以91年3月7日公告本市指定清除地區為本市所轄 之行政區域；另依裁罰準則規定，裁處機關得依權責自行認定污染 程度（A）之係數數值，並得取至小數點第1位；原處分機關考量家 戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成 髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大，乃以112年7月 27日函，就家戶垃圾投置於行人專用清潔箱之污染程度（A）訂為3 ，並自112年8月15日適用該係數數值。 （二）查卷附原處分機關所屬環保稽查大隊收文號第1123043114號簽辦單 影本載以：「……於112年8月21日執行轄區巡查勤務，於16時50分 發現……○君在該址前丟棄廢棄物於行人專用清潔箱內，檢視其內 容物為家戶垃圾（廚餘、尿布等雜物），職便上前出示證件並告知 違規情事，現場並開立X1144259號舉發通知……交由○君當場簽收 。……。」並有採證照片影本附卷可稽。經查系爭垃圾包內容物係 香蕉皮、木瓜皮、菜渣、蛋殼等廚餘及尿布等雜物，經原處分機關 查認屬家戶垃圾。是本件既經原處分機關執勤人員當場查獲訴願人 於事實欄所述地點丟棄未使用專用垃圾袋之垃圾包於行人專用清潔 箱內，且系爭垃圾包之內容物亦經原處分機關現場查認屬家戶垃圾 ，訴願人違規事證明確，洵堪認定。且依採證照片顯示，系爭垃圾 包之內容物量多，訴願人主張非家戶垃圾云云，與事證不符，不足 採據。本件原處分機關業已依裁罰準則第 2條第1項第1款、臺北市 政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係 數說明第 2點及附表等規定，於法定罰鍰額度內裁罰訴願人，並無 違誤。從而，原處分機關審酌訴願人違規情節包括：污染程度（ A ）（ A=3）、污染特性（B）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處 訴願人3,600元（AxBxCx1,200=3,600）罰鍰，並無不合，原處分應 予維持。 六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱 委員 張 慕 貞 委員 王 曼 萍 委員 陳 愛 娥 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 宮 文 祥 中華民國 113 年 3 月 1 日 如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行 政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10 1號）裁罰事實
違反條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度（A）係數認定說明
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱
第12條暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告
第50條第2款
3
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大