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臺北市政府 113.03.14. 府訴二字第1136080781號訴願決定書
訴 願 人 ○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 112年12月26日北市都建
字第11260452812號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所有本市文山區○○路○○段○○巷○○弄○○號○○樓建築物（
下稱系爭建物），領有 85使字第xxx號使用執照，為地上17層地下2層9棟
之RC造建築物，核准用途為集合住宅。原處分機關依民眾陳情，查得依原
核准竣工圖說，系爭建物大門鄰排煙室應設甲種防火門，惟訴願人未經核
准擅自將其自行更換為一般鐵門，影響公共安全，乃以民國（下同） 112
年9月21日北市都建字第 1126036480號函（下稱112年9月21日函）通知訴
願人限於112年10月31日前改善完成，逾期將依建築法相關規定裁罰；112
年9月21日函於 112年9月28日送達，惟訴願人逾期未改善。嗣原處分機關
審認訴願人所有系爭建物防火門遭拆除，影響逃生避難安全，有未維護系
爭建物合法使用與其構造及設備安全之情事，違反建築法第 77條第1項規
定，乃依同法第91條第1項第2款規定，以112年12月26日北市都建字第112
60452812號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，
並命立即改善。原處分於 113年1月8日送達，訴願人不服，於113年1月11
日經由本市建築管理工程處向本府提起訴願，113年2月16日補充訴願理由
，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書雖未記載不服之行政處分書文號，惟記載：「本人……
收到都發局……所寄裁處書……」並檢附原處分影本，經本府法務局
於113年2月21日電洽訴願人，據表示係對原處分不服，有該局公務電
話紀錄附卷可稽，合先敘明。
二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
府……。」第77條第1項、第2項規定：「建築物所有權人、使用人應
維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」「直轄市、縣（市）（
局）主管建築機關對於建築物得隨時派員檢查其有關公共安全與公共
衛生之構造與設備。」第91條第1項第2款規定：「有左列情形之一者
，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元
以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補
辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並
停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除
：……二、未依第七十七條第一項規定維護建築物合法使用與其構造
及設備安全者。」
建築技術規則建築設計施工編第 1條第44款規定：「本編建築技術用
語，其他各編得適用，其定義如下：……四十四、特別安全梯：自室
內經由陽臺或排煙室始得進入之安全梯。」第 75條第1款規定：「防
火設備種類如左：一、防火門窗。……。」76條規定：「防火門窗係
指防火門及防火窗，其組件包括門窗扇、門窗樘、開關五金、嵌裝玻
璃、通風百葉等配件或構材……。」第 97條第1項第3款第3目規定：
「安全梯之構造，依下列規定：……三、特別安全梯之構造：……（
三）自室內通陽臺或進入排煙室之出入口，應裝設具有一小時以上防
火時效及半小時以上阻熱性之防火門……。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
下簡稱本法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項及第2項
規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建
築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
類別
H類
住宿類
類別定義
供特定人住宿之場所。
組別
H-2
組別定義
供特定人長期住宿之場所。
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「……公告 事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95年8 月1日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」 三、本件訴願及補充理由略以：系爭建物於91年購買，交屋時防火門已被 前屋主拆除更換，訴願人只是繼受現況使用，且對於購買房屋認知屬 私人財產，況從未有人告知大門違規；經訴願人查本社區與系爭建物 同門號及旁邊3個門號共有5戶無防火標章大門，只有訴願人不符規定 ，原處分機關要不要處理？請撤銷原處分。 四、查訴願人所有系爭建物之防火門遭拆除，與使用執照竣工平面圖不符 ，影響逃生避難安全，有 85使字第xxx號使用執照存根、竣工平面圖 、現場照片等影本附卷可稽，原處分自屬有據。 五、至訴願人主張91年購買系爭建物時防火門已被前屋主拆除更換，只是 繼受現況使用，且對於購買房屋認知屬私人財產，況從未有人告知大 門違規云云： （一）按建築物之所有權人、使用人負有維護建築物合法使用與其構造及 設備安全之法定責任；建築法第 77條第1項定有明文。再按特別安 全梯係自室內經由陽臺或排煙室始得進入之安全梯；特別安全梯之 構造自室內通陽臺或進入排煙室之出入口，應裝設具有 1小時以上 防火時效及半小時以上阻熱性之防火門；揆諸建築技術規則建築設 計施工編第1條第44款、97條第1項第3款第3目規定自明。查本件系 爭建物大門鄰排煙室，同層並設有特別安全梯，自系爭建物室內進 入排煙室之出入口，自應設置具有 1小時以上防火時效之防火門； 次查系爭建物領有 85使字第xxx號使用執照，依其竣工平面圖所示 ，系爭建物大門亦經標示為甲種防火門（即具有 1小時以上防火時 效之防火門），則訴願人為系爭建物所有權人，自負有維護系爭建 物依上開規定及使用執照竣工平面圖標示，設置使用符合具有 1小 時以上防火時效防火門之義務。 （二）次按建築法係為「維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容 觀瞻」等目的，針對各種建築行為與建築物安全之管理所實施的建 築管制法律（建築法第 1條參照）。從建築法的規範架構，可區分 為對建築實施行為之管制，以及對建築物本身之管制，其所課予之 義務，即分屬「行為責任」範疇與「狀態責任」範疇。使用執照核 發後，作與原核定使用不合之變更者，應由擅自變更之行為人負擔 「行為責任」；至於使用執照核發後，未維護建築物之合法使用與 其構造設備之安全之所有權人、使用人應負擔「狀態責任」；蓋依 前揭建築法第 77條第1項規定，建築物所有權人、使用人被法律課 予維護建築物於法定狀態（建築物受到合法使用），以及建築物之 構造與設備安全（抽象的行政法上義務），此等義務並未被預設須 以特定面貌的「行為」來履行，只要建築物出現不符法律所要求的 狀態，即出現法所欲排除的危險狀態，即已構成狀態責任義務的違 反，並非必須有導致違規狀態的人之行為存在，其所歸責於「所有 權人或使用人」者即是「狀態責任」。本件訴願人既為系爭建物之 所有權人，自應遵守建築法相關規定，隨時維護系爭建物之合法使 用與其構造及設備安全；惟經原處分機關查得系爭建物防火門遭拆 除，影響逃生避難安全，並有 85使字第xxx號使用執照存根、竣工 平面圖及現場採證照片等影本可稽；本件違規事證明確，洵堪認定 。是原處分機關審認訴願人對其所有之系爭建物未善盡維護合法使 用與其構造及設備安全之責，並無違誤。至其他建物是否違規，乃 屬應由各該主管機關另案查處之問題，尚不影響本件違規事實之認 定，訴願人尚難據此而邀免罰。訴願主張，不足採據。從而，原處 分機關以訴願人違反建築法第77條第1項規定，依同法第91條第1項 第2款，處訴願人法定最低額6萬元罰鍰，並命立即改善，並無不合 ，原處分應予維持。 六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文 。 訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱 委員 張 慕 貞 委員 王 曼 萍 委員 盛 子 龍 委員 洪 偉 勝 委員 邱 駿 彥 委員 郭 介 恒 委員 宮 文 祥 中華民國 113 年 3 月 14 日 如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行 政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10 1號）類組
使用項目舉例
H-2
1.集合住宅、住宅……。