-
臺北市政府 113.03.18. 府訴三字第1126085694號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關民國 112年10月13日北市衛醫
字第1123061566號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係本市○○診所（址設：臺北市信義區○○街○○號○○樓、○○
樓，下稱系爭診所）負責醫師，系爭診所於○○網站（網址： xxxxx……
，下載日期：民國【下同】112年9月25日）刊登：「……○○診所……還
在因高額費用而猶豫做矯正嗎？？快把握……輕矯正限定專案……○○齒
科……即日起至2023/10/31 凡透過官方LINE預約諮詢，即享： 1.○○矯
正動畫模擬分析 2.諮詢費用折抵……○○齒科 x○○透明牙套 輕矯正限
定專案 10/1~10/31凡透過官方 LINE預約諮詢，即享以下優惠：○○矯正
動畫模擬分析……諮詢費用折抵……」等詞句之廣告（下稱系爭廣告），
涉以不正當方式為醫療廣告宣傳，經原處分機關函請系爭診所說明，系爭
診所於112年10月3日以書面向原處分機關說明後，原處分機關審認系爭診
所刊登優惠價格方案等詞句為具有意圖促銷之醫療廣告宣傳，係屬以不正
當方式招攬病人，違反醫療法第86條第 7款規定，乃依同法第103條第1項
第1款、第 115條第1項及臺北市政府衛生局處理違反醫療法事件統一裁罰
基準（下稱裁罰基準）第3點項次39等規定，以112年10月13日北市衛醫字
第1123061566號裁處書（下稱原處分），處系爭診所之負責醫師即訴願人
新臺幣（下同）5萬元罰鍰。原處分於112年10月20日送達，訴願人不服，
於 112年10月26日向本府提起訴願，12月27日補正訴願程式，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人於訴願書訴願請求欄雖載明：「……北市衛醫字第112306
1566號……繳款單號碼2105600120371466」惟查該罰鍰繳款單僅係原
處分之附件，揆其真意，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按醫療法第 2條規定：「本法所稱醫療機構，係指供醫師執行醫療業
務之機構。」第 4條規定：「本法所稱私立醫療機構，係指由醫師設
立之醫療機構。」第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播
媒體或其他方法，宣傳醫療業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。
」第11條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」第 18條第1項規定：「醫療機構應置負責醫師一人，對其機構
醫療業務，負督導責任。私立醫療機構，並以其申請人為負責醫師。
」第 85條第1項規定：「醫療廣告，其內容以下列事項為限：一、醫
療機構之名稱、開業執照字號、地址、電話及交通路線。二、醫師之
姓名、性別、學歷、經歷及其醫師、專科醫師證書字號。三、全民健
康保險及其他非商業性保險之特約醫院、診所字樣。四、診療科別及
診療時間。五、開業、歇業、停業、復業、遷移及其年、月、日。六
、其他經中央主管機關公告容許登載或播放事項。」第 86條第7款規
定：「醫療廣告不得以下列方式為之：……七、以其他不正當方式為
宣傳。」第 87條第1項規定：「廣告內容暗示或影射醫療業務者，視
為醫療廣告。」第 103條第1項第1款規定：「有下列情形之一者，處
新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰：一、違反……第八十六條規
定……。」第115條第1項規定：「本法所定之罰鍰，於私立醫療機構
，處罰其負責醫師。」
衛生福利部（下稱衛福部） 105年11月17日衛部醫字第1051667434號
令釋（下稱 105年11月17日令釋）：「核釋醫療法第八十六條第七款
所稱『以其他不正當方式為宣傳』之範圍，指符合下列各點情形之一
宣傳……十一、以優惠、團購、直銷、消費券、預付費用、贈送療程
或針劑等具有意圖促銷之醫療廣告宣傳。……。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「主旨：公
告修正……有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。……公
告事項：……六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行
之：……（十）醫療法中有關本府權限事項……。」
臺北市政府衛生局處理違反醫療法事件統一裁罰基準第 3點規定：「
本局處理違反醫療法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）
罰鍰單位：新臺幣項次
39
違反事件
醫療機構以下列方式刊登醫療廣告為宣傳：……七、以其他不正當方式為宣傳。
法條依據
第86條
第103條第1項第1款、第2項法定罰鍰額度或其他處罰
處5萬元以上25萬元以下罰鍰。
統一裁罰基準
1.第1次處5萬元至15萬元罰鍰……
……
」
三、本件訴願理由略以：訴願人於112年9月28日接獲原處分機關通知陳述
意見之公文後，旋即下架，應受責難程度較低，惟原處分機關未先行
勸導，逕自裁罰 5萬元罰鍰，實不符合比例原則，且訴願人為獨資新
開業，創業維艱，請考量訴願人之資力不足，請撤銷原處分。
四、查訴願人為系爭診所負責醫師，系爭診所於前揭網站刊登系爭廣告，
以「○○透明牙套 輕矯正限定專案」，凡消費者透過其官方LINE預
約諮詢，即享有○○矯正動畫模擬分析及諮詢費用折抵之優惠等詞句
具有意圖促銷之不正當方式宣傳招攬病人，有衛生福利部醫事管理系
統查詢資料、系爭廣告列印畫面影本附卷可稽。是本件違規事證明確
，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張其接獲原處分機關通知陳述意見之公文後，旋即下架；
原處分機關未先行勸導即逕自裁罰云云。按醫療廣告，係指利用傳播
媒體或其他方法，宣傳醫療業務，以達招徠患者醫療為目的之行為；
醫療機構應置負責醫師 1人，對其機構醫療業務，負督導責任；醫療
廣告不得以其他不正當方式為宣傳；違反者，於私立醫療機構，處罰
其負責醫師 5萬元以上25萬元以下罰鍰；為醫療法第9條、第18條第1
項、第86條第7款、第103條第1項第1款及第115條第1項所明定。又以
優惠等具有意圖促銷之醫療廣告宣傳，屬醫療法第 86條第7款所稱之
不正當方式為宣傳之範圍，亦經上開衛福部 105年11月17日令釋在案
。查系爭廣告載有事實欄所述詞句，並有診所名稱、地址、電話等資
訊，原處分機關以其廣告內容記載「○○透明牙套 輕矯正限定專案
」，凡透過其官方LINE預約諮詢，即享有○○矯正動畫模擬分析及諮
詢費用折抵之優惠等用語，涉及醫療業務，核屬醫療廣告，且系爭廣
告之整體廣告內容在於傳達凡透過其官方LINE預約諮詢，即享有○○
矯正動畫模擬分析及諮詢費用折抵之優惠，藉以促銷、刺激或增加民
眾前往系爭診所接受相關醫療行為之需求與意願，而達其招徠醫療業
務之目的，依上開衛福部令釋意旨，核屬具有意圖促銷之醫療廣告，
為醫療法第 86條第7款所稱之不正當方式為宣傳之範圍，並無違誤。
又縱訴願人於收到原處分機關通知後已立即下架系爭廣告，亦屬事後
改善行為，不影響本件違規行為之成立，且違反醫療法第 86條第7款
規定者，並無先行勸導或輔導改善，逾期未改善者始得予以處罰之規
定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定、令釋意旨
及裁罰基準，處系爭診所負責醫師即訴願人法定最低額 5萬元罰鍰，
並無不合，原處分應予維持。另訴願人倘繳交罰鍰有困難，得向原處
分機關申請分期繳納罰鍰，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 宮 文 祥
中華民國 113 年 3 月 18 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）