訴願決定書

臺北市政府88.04.29. 府訴字第八八０三０一四五００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府工務局
右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關八十七年十月九日北市工建字第八七三五
二００九００號書函處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人以其所有本市○○○路○○段○○號○○樓之○○建築物，提供給○○○開設
「○○社」（獨資商號），領有本府核發之北市建一商號八十七字第xxxxxx號營利事業
登記證，核准登記之營業項目為：「電子資訊供應服務業資訊軟體零售業【現場限辦
公室使用，不得為貯藏、展示、製造、加工、批發、零售場所使用且現場不得貯存機具
】」；該資訊社經人檢舉擅自經營職業仲介，本府建設局乃於八十七年九月二十五日前
往上址執行商業稽查，查認屬實，認○○○違反商業登記法第八條第三項規定，乃依同
法第三十三條第一項規定，以八十七年十月一日北市建一字第八七二五七四五四號函，
命○○○立即停止經營登記範圍以外之職業仲介業務，並處以○○○二千元（折合新臺
幣六千元）罰鍰，並副知原處分機關依權責查處。
二、案經原處分機關查明該址建物領有六十六使字第xxxx號使用執照，建物共有十一層，其
第八層原核准用途為「寄宿舍」，訴願人擅自供他人違規作為職業仲介業使用，違反建
築法第七十三條規定，乃依同法第九十條規定，以八十七年十月九日北市工建字第八七
三五二００九００號書函處以訴願人新臺幣六萬元罰鍰，並勒令停止使用。
三、○○社負責人○○○不服，於八十七年十一月三日向本府提起訴願，因上開八十七年十
月九日北市工建字第八七三五二００九００號函受處分人為訴願人，由○○○提起訴願
，當事人顯不適格，經本府訴願審議委員會於八十七年十一月五日派員以電話通知○○
○轉知訴願人以受處分人名義提起訴願。訴願人於八十七年十一月七日來函補正，十一
月十三日復補正程式，八十七年十二月九日補充理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第七十三條規定：「建築物......非經領得變更使用執照，不得變更其使用。
」第九十條規定：「違反第七十三條後段規定擅自變更使用者，處建築物所有權人或使
用人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令停止使用。......不停止使用者....
..得連續處罰。」
二、本件訴願及補充理由略謂：
(一)訴願人所有房屋所在之廣場大樓，多年來即為商業使用，普遍開設公司行號，承租人○
○○既領有合法之營利事業登記證，開設合法之公司，而房
屋內部亦確係作辦公室使用，並未違反建築物使用執照之規定，自無變更使用情事，原
處分機關之裁決，實難令訴願人心服。
(二)原處分機關之裁決，乃根據建設局八十七年十月一日北市建一字第八七二五七四五四號
函辦理，而建設局的依據是什麼，訴願人從未得見，百口莫辯。然而可以推想，應該是
○○○營業項目超過資訊社的範圍。然而訴願人並不能判斷○○○在電腦網路上提供家
教資訊給學生，算不算是資訊社的合法項目。
(三)照建築法第九十條規定，處分對象可為建築物所有權人或使用人，原處分機關選擇不諳
內情的所有權人處罰，無異是將監督管理的責任硬轉嫁給沒有專業判斷能力的所有權人
，對於這種作法，訴願人亦難心服。
(四)原處分機關從未派員至上址查察，建物使用人○○○雖多次要求原處分機關派員現場認
定，原處分機關均回答依據通報就可以處罰，顯未依法行事。
三、卷查訴願人所有系爭房屋，供○○○開設「○○社」，核准之營業項目如事實欄所述，
其行業別為：「資訊軟體服務」。惟本府建設局派員於八十七年九月二十五日十四時五
十分，○○社現場稽查，查得該資訊社利用電腦網路招收會員（家教老師）及受教學生
，採「……收費會員制，會費每人五００元，每件case查詢費一千元，現場設置乙臺電
腦提供欲從事家教之人查詢合適之教學場所、地點。現場有一位男士欲從事該工作正查
詢資料。如不滿意或未接成，可保留權利繼續查詢下一個case資料。加入會員六個月後
未接成且不想再查詢case時，可申請退三成case查詢費……」此有該局八十七年九月二
十五日商業稽查紀錄表乙份及採證照片九幀可稽。上開稽查紀錄表既係依稽查現場情形
所作之記載，自得作為認定「○○社」於系爭建物違規經營職業仲介之證據。且○○社
實際經營職業仲介（居間）業務，經本府建設局審認其違反商業登記法第八條第三項規
定，並以八十七年十月一日北市建一字第八七二五七四五四號函命○○○立即停止經營
登記範圍以外之職業仲介業務，並處以○○○二千元（折合新臺幣六千元）罰鍰。○○
○不服，於八十七年十月十二日向本府提起訴願，業經本府以八十八年四月十五日府訴
字第八七０七九六一八０一號訴願決定：「訴願駁回。」在案。
四、依本市土地使用分區管制規則規定，系爭建物核准用途屬臺北市土地使用分區管制規則
第五條土地及建築物使用組第三組：「寄宿住宅。」而系爭建築物使用人經營之職業仲
介屬第二十七組一般服務業，違規使用之事實明確。從而原處分機關以訴願人為系爭建
物所有權人，卻未善盡建築法上所課維護建築物合法使用之義務，處以訴願人新臺幣六
萬元罰鍰，並勒令停止使用，揆諸首揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第十九條前段之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員黃旭田
委員劉興源
委員曾忠己
中華民國八十八年四月二十九日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如認原處分違法或不當而對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起三十日內，向內
政部提起再訴願，並抄副本送本府。
（內政部地址：臺北市徐州路五號）

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