訴願決定書

臺北市政府 96.08.22. 府訴字第09670199500號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市市場管理處
訴願人因申請將超級市場 2樓暫作住宅使用事件，不服原處分機關96
年3月14日北市市一字第09630395400號函所為之處分，提起訴願，本府依
法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處理。
事實
緣訴願人前以 95年9月4日申請書向原處分機關申請將○○超級市場2
樓暫作住宅使用，案經本府以 95年11月22日府授建市字第09531574900號
函復略以：「主旨：貴公司申請將投資興建之○○超級市場 2樓暫作住宅
使用乙案……說明……四、查○○超級市場所核准使用用途為地下 1層作
超級市場、防空避難室兼停車場使用，地上 1層作超級市場及門廊使用，
地上 2層作超級市場使用，地上3至10層作集合住宅使用（78使字730號使
用執照），而目前該市場使用現況為地上 1樓租予○○公司經營超級市場
並對外營運，地下 1樓作超級市場之生鮮處理室、倉庫、機房及辦公室使
用，地上 2樓空置，依前開辦法附表（甲）立體多目標使用，使用類別『
零售市場』，使用項目『住宅』使用之准許條件1及准許條件6等規定，因
○○超級市場地下 1樓為倉庫、機房、辦公室及超級市場之生鮮處理室且
核准使用項目上包括防空避難室兼停車場，地上 1樓始為對外營運之臺北
農產超級市場，依上開規定其地下1樓非作市場營運者，3樓以上始得作住
宅使用，如其使用1樓作市場營運確已足敷需要者，其2樓始得向本府申請
暫作公共使用或商業使用。」嗣本市議會以96年1月3日議秘服字第 09504
395600號書函就系爭案件之陳情事項請原處分機關續處，案經原處分機關
以96年3月14日北市市一字第09630395400號函復訴願人略以：「主旨：貴
公司向本市市議會陳情○○超級市場 2樓暫作住宅使用乙案……說明……
二、有關貴公司申請○○超級市場2樓暫作住宅使用乙案，經核與『都市
計畫公共設施用地多目標使用辦法』第 3條之規定不符，所請歉難同意，
本府 95年11月22日府（授）建市字第09531574900號函諒達。」訴願人不
服上開96年3月14日北市市一字第09630395400號函，於96年4月1 1日向本
府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在
直轄市為直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」
第30條第 2項規定：「公共設施用地得作多目標使用，其用地類別、
使用項目、准許條件、作業方法及辦理程序等事項之辦法，由內政部
定之。」
都市計畫公共設施用地多目標使用辦法第 1條規定：「本辦法依都市
計畫法（以下簡稱本法）第30條第2項規定訂定之。」第3條規定：「
公共設施用地多目標使用之用地類別、使用項目及准許條件，依附表
之規定。依促進民間參與公共建設法相關規定供民間參與公共建設之
附屬事業用地，其使用管制，得依都市計畫擬定、變更程序予以調整
，不受前項附表之限制。」
附表（節略）
甲、立體多目標使用
┌────┬─────────────────────────┐
│用地類別│零售市場 │
├────┼─────────────────────────┤
│使用項目│一、住宅。 │
├────┼─────────────────────────┤
│准許條件│１、在直轄市地下1樓作市場使用者，2樓以上；地下 1樓│
│ │ 作市場使用者，3樓以上。 │
│ │ 其他地區2樓以上。 │
│ │ …… │
│ │６、在直轄市地下1樓非作市場使用者，其使用1樓作市場│
│ │ 確已足敷需要者， 2樓得作第2項及第3項之使用；在│
│ │ 其他地區1樓、 2樓作市場使用，其使用1樓作市場確│
│ │ 已足敷需者，其 2樓得作第2項及第3項之使用。但如│
│ │ 須回復 2樓作市場使用時，應全部回復作市場使用。│
├────┼─────────────────────────┤
│備註│ │
└────┴─────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：
（一）系爭建物地上1樓及地下1樓全部租予○○公司對外營業，經營超級
市場，有租約可稽。而超級市場之經營除賣場擺設展示貨物外，必
須進貨，進貨必須先整理並儲存，生鮮應先處理，所有冷凍、冷藏
設備更必設有機房；因此生鮮處理室、機房、辦公處所、倉庫等設
置，與賣場貨物展示架及收銀櫃台皆係超級市場不可或缺之一部分
，原處分機關所認定顯然悖於事實而不符事理。
（二）農產公司在地下 1樓所設生鮮處理室及機房、倉庫等設備係專供地
上 1樓銷售賣場所需，並非為另外營業而設，係整個超級市場營業
必需而不可或缺之一部分，不可與地上 1樓之賣場分割，故系爭建
物地上1樓及地下1樓係供經營超級市場，無可爭議。
三、卷查本案訴願人申請將○○超級市場 2樓暫作住宅使用案，原處分機
關既依都市計畫公共設施用地多目標使用辦法第 3條規定否准所請，
惟依該辦法第1條規定，該辦法係依都市計畫法第30條第2項規定訂定
；又按都市計畫法第 4條規定，都市計畫法之主管機關，在直轄市為
直轄市政府。是本案准駁權限即屬本府，詎原處分機關逕以其名義為
本件否准之處分，姑不論是項處分在實質上妥適與否，其行政管轄終
究難謂適法。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之
次日起30日內另為處理。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 96 年 8 月 22 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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