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臺北市政府 108.07.23. 府訴一字第1086103039號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件,不服原處分機關民國108年 4月25日北市觀產字第1083001
5331號裁處書,提起訴願,本府決定如下:
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關依民眾檢舉,查認本市大安區○○路○○段○○號○○樓(下稱系爭地址)
疑似違法經營旅館業務,檢舉人並提供其於「○○○」網站預訂入住 1晚之訂房紀錄、
付款紀錄、與房東之對話紀錄及系爭地址房型、擺設設施之入住現場照片。訂房紀錄及
付款紀錄登載入住 1晚及房價;與房東之對話紀錄載有「請下載上面的檔案,有詳細的
位置圖說明」「Wi-Fi:xxxxx」等;依前述對話紀錄指示所下載之詳細位置圖(○○)
載有系爭地址、地圖、系爭地址門口照片等;現場照片顯示房間內部設施(包含家具、
衛浴設備、寢具等)及門牌為系爭地址。經原處分機關於「○○○」網站查得刊載「○
○」之簡介,房型照片、設備與服務,並提供房價查詢及住宿預訂等資訊。復經原處分
機關比對網頁房間照片,與檢舉人提供系爭地址拍攝之照片房型風格相同及設施擺設相
符。
二、嗣原處分機關函詢中華電信股份有限公司電話號碼「 xxxxx」租用人之相關資料,經該
公司查復,租用人為訴願人,帳寄地址為系爭地址、租用人證號與訴願書所載訴願人身
分證統一編號相同、戶籍地址與訴願書所附終止房屋租賃契約書所載相同。原處分機關
另依系爭地址建物登記公務用謄本所載,查得系爭地址建物所有權人為案外人○○○(
下稱○君)。原處分機關爰分別以民國(下同)108年3月29日北市觀產字第1083013640
1號、第10830136402號函通知○君及訴願人陳述意見。○君書面陳述意見略以,系爭地
址已出租予○○有限公司(下稱○○公司),連帶保證人為訴願人,租期自107年12月1
0日起至 109年12月9日止,並檢附房屋租賃契約書為憑。另查經濟部商工登記資料所示
,訴願人為○○公司之代表人。訴願人亦以108年4月22日書面陳述意見略以,其使用系
爭地址作為辦公用途,未經營旅館業,長期不在系爭地址,不知系爭地址使用情形等語
。原處分機關審認訴願人為系爭地址之實際使用管理人,未申領旅館業登記證及專用標
識即經營旅館業務,違反發展觀光條例第24條第1項規定,又違規營業房間數1間,乃依
同條例第55條第5項、發展觀光條例裁罰標準(下稱裁罰標準)第6條附表二項次 1規定
,以108年4月25日北市觀產字第 10830015331號裁處書,處訴願人法定最低額新臺幣(
下同)10萬元罰鍰,並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。該裁處書於108年4月26日送
達,訴願人不服,於 108年5月7日經由原處分機關向本府提起訴願,並據原處分機關檢
卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例行為時第2條第8款規定:「本條例所用名詞,定義如下:......八、旅
館業:指觀光旅館業以外,以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取
費用及其他相關服務之營利事業。」第 3條規定:「本條例所稱主管機關:在中央為交
通部;在直轄市為直轄市政府......。」第24條第 1項規定:「經營旅館業者,除依法
辦妥公司或商業登記外,並應向地方主管機關申請登記,領取登記證及專用標識後,始
得營業。」第55條第 5項規定:「未依本條例領取登記證而經營旅館業務者,處新臺幣
十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並勒令歇業。」第66條第 2項規定:「觀光旅館業、旅
館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則
,由中央主管機關定之。」第67條規定:「依本條例所為處罰之裁罰標準,由中央主管
機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定:「本規則依發展觀光條例(以下簡稱本條例)第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定:「本規則所稱旅館業,指觀光旅館業以外,以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第 3條第1項、第3項規定:「旅館業之主管機關:在中央為交通部;在直轄市為直轄
市政府;......。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理,除本條例或本規則另有規定外,由直轄市、縣(市)政府辦理之。」第 4條
第 1項規定:「經營旅館業,除依法辦妥公司或商業登記外,並應向地方主管機關申請
登記,領取登記證後,始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定:「本標準依發展觀光條例(以下簡稱本條例)第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定:「違反本條例及依本條例所發布命令之行為,依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定:「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者,由直轄市或縣(市)政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表(節錄)
項次
裁罰事項
裁罰機關
裁罰依據
處罰範圍
裁罰基準
一
未領取旅館業登記證而經營旅館業務。
直轄市或縣(市)政府
本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並勒令歇業。
房間數五間以下
處新臺幣十萬元,並勒令歇業。