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臺北市政府 112.03.28. 府訴三字第1126080315號訴願決定書
訴 願 人 ○○
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品安全衛生管理法事件,不服原處分機關民國111年12月1
5日北市衛食藥字第1113061818號裁處書,提起訴願,本府決定如下:
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關接獲民眾陳情反映,○○(下稱○○)網站帳號「○○」刊登
如附表所示○○(○○)、○○、○○(○○)、○○、○○、○○等 9
件食品(下合稱系爭食品)廣告(下合稱系爭廣告),系爭廣告涉及誇張
、易生誤解,並查得○○帳號「○○」之實際使用人係訴願人,乃以民國
(下同) 111年11月21日北市衛食藥字第1113069238號函請訴願人陳述意
見,經訴願人以111年12月1日書面陳述意見在案。原處分機關仍審認訴願
人違反食品安全衛生管理法第28條第1項規定,爰依同法第45條第1項及食
品安全衛生管理法第四十五條規定廣告處理原則第 2點及其附表一等規定
,以 111年12月15日北市衛食藥字第1113061818號裁處書(下稱原處分)
,處訴願人新臺幣(下同)12萬元罰鍰。原處分於 111年12月20日送達,
訴願人不服,於112年1月13日向本府提起訴願,並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按食品安全衛生管理法第 2條規定:「本法所稱主管機關:……在直
轄市為直轄市政府……。」第3條第1款規定:「本法用詞,定義如下
:一、食品:指供人飲食或咀嚼之產品及其原料。」第28條第 1項、
第 4項規定:「食品、食品添加物、食品用洗潔劑及經中央主管機關
公告之食品器具、食品容器或包裝,其標示、宣傳或廣告,不得有不
實、誇張或易生誤解之情形。」「第一項不實、誇張或易生誤解與第
二項醫療效能之認定基準、宣傳或廣告之內容、方式及其他應遵行事
項之準則,由中央主管機關定之。」第45條第 1項規定:「違反第二
十八條第一項……者,處新臺幣四萬元以上四百萬元以下罰鍰……。
」
行政罰法第7條第1項規定:「違反行政法上義務之行為非出於故意或
過失者,不予處罰。」第 8條規定:「不得因不知法規而免除行政處
罰責任。但按其情節,得減輕或免除其處罰。」第18條第1項、第3項
規定:「裁處罰鍰,應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所
生影響及因違反行政法上義務所得之利益,並得考量受處罰者之資力
。」「依本法規定減輕處罰時,裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之
二分之一,亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一;同時有免除處罰
之規定者,不得逾法定罰鍰最高額之三分之一,亦不得低於法定罰鍰
最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者,不在此限。」
食品及相關產品標示宣傳廣告涉及不實誇張易生誤解或醫療效能認定
準則(下稱認定準則)第 1條規定:「本準則依食品安全衛生管理法
(以下簡稱本法)第二十八條第四項規定訂定之。」第 3條規定:「
本法第二十八條第一項或第二項所定標示、宣傳或廣告涉及不實、誇
張、易生誤解,或醫療效能之認定,應就其傳達予消費者之品名、文
字敘述、圖案、符號、影像、聲音或其他訊息,依整體表現,綜合判
斷之。」第4條第1項規定:「本法第二十八條第一項食品及相關產品
之標示、宣傳或廣告,表述內容有下列情形之一者,認定為涉及不實
、誇張或易生誤解:一、與事實不符。二、無證據,或證據不足以佐
證。三、涉及維持或改變人體器官、組織、生理或外觀之功能。四、
引用機關公文書字號或類似意義詞句。但依法令規定應標示之核准公
文書字號,不在此限。」
食品安全衛生管理法第四十五條規定廣告處理原則第 1點規定:「衛
生福利部為統一處理依食品安全衛生管理法第四十五條(以下稱本條
)規定裁處之廣告案件,建立執行之公平性,有效遏止違規廣告影響
民眾健康安全及消費權益,特訂定本處理原則。」第 2點規定:「本
條廣告規定所列罰鍰額度之審酌:違反食品安全衛生管理法第二十八
條第一項、第三項規定如附表一……。」
附表一 違反食品安全衛生管理法第二十八條第一項、第三項規定罰
鍰額度之審酌(節錄)
違反法條
裁罰法條
違反事實
罰鍰之裁罰內容
審酌原則
備註
本法第28條第1項、第3項
本法第45條第1項
一、食品、食品添加物、食品用洗潔劑及經中央主管機關公告之食品器具、食品容器或包裝,其廣告有不實、誇張或易生誤解之情形。
……處新臺幣4萬元以上400萬元以下罰鍰。
一、依違規次數,按次裁處基本罰鍰(A)如下:
(一)1次:新臺幣4萬元。
……
二、有下列加權事實者,應按基本罰鍰(A)裁處,再乘以加權倍數作為最終罰鍰額度。違規次數:違規次數之計算以裁處書送達後發生之違規行為,始列計次數。另自主管機關查獲違規事實當日起逾1年後始查獲他件違反相同條款裁罰案件,應重新起算違規次數。
加權事實
加權倍數
違規行為故意性加權(B)
過失(含有認識過失或無認識過失):B=1
故意(含直接故意或間接故意):B=2
註:
1.本裁處罰鍰基準所稱無認識過失,係指行為人雖非故意,但按其情節應注意,並能注意,而不注意者。
2.本裁處罰鍰基準所稱有認識過失,係指行為人對於構成違規之事實,雖預見其能發生而確信其不發生者。
3.本裁處罰鍰基準所稱直接故意,係指行為人對於構成違規之事實,明知並有意使其發生者。
4.本裁處罰鍰基準所稱間接故意,係指行為人對於構成違規之事實,預見其發生而其發生並不違背其本意者。違害程度加權 (C)
廣告整體表現易引起民眾錯誤認知:C=1
廣告整體表現明顯引起民眾錯誤認知:C=2
註:前揭加權倍數中所稱整體表現,包括文字、圖畫、記號、影像及聲音等內容,綜合判斷之。
其他作為罰鍰裁量之參考加權事實(D)
違規案件依前揭原則裁罰有顯失衡平之情事者,得斟酌個案情形,敘明理由,依行政罰法規定予以加權,其加權倍數得大於1或小於1。其有加權者,應明確且詳細記載加權之基礎事實及加權之理由。
最終罰鍰額度計算方式
A×B×C×D元
備註
裁處罰鍰,經加權計算超過該處罰條款規定之法定罰鍰最高額時,除有行政罰法第18條第2項之情事者外,以其法定罰鍰最高額定之;裁處之罰鍰,除依行政罰法得減輕或免除者外,不得低於法定罰鍰之最低額。
編號
產品名稱
下載日期
刊登網址
違規廣告內容
1
○○(○○)、○○、○○(○○)
111年8月22、26日
xxxxx
……不用節食……不會復胖……瘦最快……用了○○……除了瘦身改變體態……改善我的婦科及皮膚問題……瘦了一大圈……下半身著實的瘦了一半……從XXL變L……喝了○○不只調整我的體態連小腿都變細了,而且不瘦奶……喝了十罐腰線就出來了……腸胃也調理好了……妊娠紋都變淡了……不用抽脂不用吞膠囊……成人可以改善心血管疾病,預防三高,改善便祕……小孩,增加免疫力,提高抵抗力,讓寶貝不易生病……不會復胖……有喝一定都會瘦……改善身體因發炎而肥胖……變成易瘦體質……修復身體發炎每個細胞……呼吸也會瘦……修復發炎脂肪……○○瘦下來的……不只瘦身還降三高,減少內臟脂肪……
2
○○
111年8月22、26日
xxxxx
……體重掉了8體脂從28掉到21~瞬間鏟肉肉……兩個月就能瘦8公斤……體脂直接從28%掉到21%……兩個月瘦身……從71公斤下降到58公斤……體脂也下降了12%……少了體脂多了線條……產後第二個月完全恢復……產後半年體重來到46公斤……體態完全不一樣……三個月瘦了11公斤…體脂肪降7%……體重從70公斤瘦到60……體重瘦了13公斤……腰圍少了20公分……喝○○掉了六公斤……可以改善婦科問題還有內分泌失調……改善體態……調理了內分泌失調、便祕、發炎的問題……兩個月瘦了9公斤……肚子也有慢慢變小……1個半月瘦4公斤……體態體脂更是大改變……瘦了9公斤……○○……降了20公斤更改善了睡眠以及mc不舒服的問題……經期正常改善悶痛……睡眠變好…皮膚變亮……體重從70降到57……體脂從34%降到26%……
3
○○、○○、○○
111年8月24、29日、10月20日
xxxxx
……減緩胰臟負擔……減輕腸胃負擔……分解吃進去的脂肪……分解纖維……提高免疫力……減緩脹氣……改善乳糖不耐症……減肥產品……保護腸胃道、改善消化吸收、免疫力提升,連私密處一起保養……加速減重不復胖……抗氧化效果……提升燃脂效果……阻斷澱酚的吸收……變成易瘦……降低發炎問題……針對因發炎導致肥胖的問題……調理易瘦體質……針對深層的內臟脂肪分解……抑制脂肪吸收……有效降低體內發炎問題 分解深層淺層頑固脂肪……預防心血管疾病 三高問題……減體脂肪……怎麼瘦……毒素排出去……排廢油不囤積脂肪……修復體內發炎怠惰細胞……
4
○○、○○
111年8月24、26日、10月20日
xxxxx
……過敏反應改善 減少黑色素……私密處護理 降低泌尿道感染……保濕恢復彈性……讓你隨便都ㄉㄨㄞㄉㄨㄞ……肌膚美白……私密處保養……肝臟修復好睡眠……豐胸有彈性……皮膚Q彈水嫩……私密處容易感染……解毒效果 調節免疫機制 抗氧化……白.透.亮……讓臉不在泛黃變得白裡透紅……修復肝臟排毒……臉部肌膚都改善……痘痘肌膚都改善了……解毒效果 調理免疫機制、抗氧化……用喝的美白針……抗氧化……讓失眠不好睡的人可以一覺到天亮……深層睡眠……抗氧化之母……可幫肝臟解毒之功臣.調節免疫機能 抗氧化……保持肌膚彈性……終結沙漠肌……妊娠紋肥胖紋都可以改善……白了幾階…胸部都upup……皮膚……阻斷黑色素……清除自由基……胸部飽滿有彈性……掃除自由基……出車禍後腳的疤痕……喝了○○三個多月改善至少8成以上……
5
○○
111年8月26日
xxxxx
……吃飽吃好還可以換褲子更小的尺寸……瘦了……瘦身……健康的瘦0負擔不復胖……
6
○○、○○
111年8月26日
xxxxx
……健康瘦又不復胖……想瘦0負擔……
7
○○
111年8月26日
xxxxx
……排毒……排除體內毒素……加倍瘦身效果……排除體內重金屬……瘦身……肚子明顯變小皮膚也更好……宿便也一掃而空……嚴重便祕……
8
○○
111年8月26日
xxxxx
……便秘、改善過敏體質、女性私密處反覆感染的問題、失眠、頭痛……免疫能力、全方位抵抗力……抗體來自腸胃道……人體70%抗體來自腸胃……使用○○ 意味性皮膚炎可以有效降低孕婦遺傳給嬰兒……瘦身……減肥……改善腸胃的好菌……打擊隱形的肥胖症狀……加速瘦身……換季過敏的問題……減少呼吸道阻力……減少腸胃道壞菌的繁殖……可抑制腸內有害菌……改善過敏、乳糖不耐症……舒緩異位性皮膚炎、提高免疫力、緩解乳糖不耐症……可幫助降低胃幽門桿菌數量……腸道菌叢平衡,預防便秘……免疫力下降……女生最容易感染的問題 都可以改善……
9
○○、○○
111年10月20日
xxxxx
……身材好了……不用在怕大腿摩擦……不用怕肚子的贅肉穿衣服變成游泳圈……不用怕蝴蝶袖……○○+○○就是你的救星……排毒排空你體內的廢物……「抗性澱粉」還可以減少糖份及脂肪吸收……針對頑固便秘者、久坐肥胖者效果特好……減少澱粉吸收……分解脂肪……讓你連睡覺都在瘦……養成易瘦體質……頑固肥胖者必備……