解釋令函

※若罰鍰均應加計利息，本府各機關行政作業負擔，則勢必大量增加無以提高行政效率，故政經濟及可行性觀點而言，似亦以不加計利息為妥。發文機關：臺北市政府法規委員會
發文字號：臺北市政府法規委員會89.3.9.簽見
發文日期：民國89年3月9日一、本件有關行政處分經撤銷後退回罰鍰是否加計利息部分疑義乙案，依卷附資料本府八十
九年二月二十五日府訴字第八八０九四一八三００號訴願決定書理由貳、加計利息部分
所載略以：本件論定違反行政法上義務而科以罰鍰之行政罰鍰處分，於處分經撤銷或無
效而無法律上原因，應否加計利息退還時，是否應考量公法上不當得利情形應否加計利
息，固尚乏一致之見解，且除稅捐稽徵法第三十八條第二項定有明文外其他法律尚付闕
如。又法務部八十二年十二月二十三日法律字第二六一四一號函釋後段「惟就相當於利
息部分之損害，如符合國家賠償法之規定，自得依國家賠償法有關規定請求之。」從而
本案依國家賠償法第五條之規定：「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。
」是以本案就相當於利息部分之損害請求，如原罰鍰處分有故意過失，符合國家賠償法
之規定，似可適用民法第二百十三條第二項之規定，請求加給利息，惟應依民法第二百
零三條規定按法定利率即週年利率百分之五計算。
二、按在公法上，並無金錢債務應由債務人加計利息之一般法律原則存在，因此必須法律有
明文規定，始應加計利息（參見陳清秀著，稅法之基本原理，增訂三版，第三九三頁）
。本件廢棄物清理法既無應退罰鍰加計利息之特別規定，自不得加計利息。
三、又稅捐稽徵法第三十八條加計利息之規定，只適用於本稅，並不適用於罰鍰。稅捐稽徵
法第四十九條但書明定：「但第六條關於稅捐優先及第三十八條，關於加計利息之規定
，對於罰鍰不在準用之列」，業已明定罰鍰及應退罰鍰不得加計利息。
四、倘若因行政救濟而退還之罰鍰應加計利息，則本於不當得利之同一法理，應徵收之罰鍰
遲延繳納亦應加計利息，其結果，兩相比較，未必對於人民有利，此所以稅捐稽徵法第
四十九條但書明定罰鍰及應退罰鍰均不加計利息之由來。
五、再按若罰鍰均應加計利息，本府各機關行政作業負擔，則勢必大量增加無以提高行政效
率（按一般罰鍰金額甚低，有無加計利息，影響雙方權益不大，若加計利息，徒增作業
困擾），故從行政經濟及可行性觀點而言，似亦以不加計利息為妥。至於訴願決定理由
以罰鍰為公權力行使，應課以較高之注意義務，作為罰鍰應加計利息之理由，亦非妥適
。蓋其公權力之賦予，係為簡化行政作業程序，提高行政效能而設，倘有違反注意義務
，乃涉及有無故意過失，應否負擔國家賠償責任之問題，似不宜與應否加計利息混為一
談。
六、貴大隊倘仍有疑義，建請向中央主管機關聲請解釋，以為處理依據。本案涉及層面廣泛
，影響本府作業程序至鉅，建請審慎處理，以不加計利息為妥。但可考量循國賠途徑，
如原處分有故意過失，個案准予加計利息處理。

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