解釋令函

有關發生於公寓大廈範圍內妨害人民生活安寧之聲音1案發文機關：內政部
發文字號：內政部 113.02.02. 內授國建管字第1130801058號
發文日期：民國113年2月2日主旨：有關發生於公寓大廈範圍內妨害人民生活安寧之聲音 1案，請查照
。
說明：
一、依據貴署 110年11月2日警署刑司字第1100151174號函及111年12月24
日警署行字第1110206209號函辦理。
二、依貴署上述所提公寓大廈管理條例與社會秩序維護法，適用「特別法
優先原則」、「從重原則」及「一行為不二罰原則」之見解，容有誤
解，說明如下：
（一）依行政院環境保護署（現為環境部）96年12月31日環署空字第
0960097205號函示（如附件）：「……二、有關住戶發生喧囂
之行為時，若該行為違反噪音管制法第6條（現行條文第8條）
規定致妨害他人生活環境安寧，或製造噪音違反同法第 7條（
現行條文第 9條）規定，超過工廠（場）、娛樂場所、營業場
所、營建工程、擴音設施及其他經公告之場所、工程及設施之
噪音管制標準，則應以噪音管制法相關規定處理。三、另依據
噪音管制法第4條（現行條文第6條）規定，製造不具持續性或
不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音者，由警察機關依有
關法令處理之。……」有關噪音管制法之適用行為及對象（現
行條文第8條及第9條）已有明文，並未涵蓋公寓大廈範圍內所
有妨害人民生活安寧之聲音。
（二）另有關公寓大廈管理條例（以下簡稱本條例）第 16條第1項及
第 5項規定：「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡
臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」、「住戶
違反前四項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規
約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣（市）主管機
關處理。」依 84年6月9日頒布之立法意旨，係參照民法第793
條，規定住戶間公共安全、公共安寧及公共衛生之維護義務，
基於社區自治精神，賦予管理委員會制止或按規約處理之義務
，故具有管理委員會始有該條第5項處理程序之適用。
（三）又依社會秩序維護法第 72條第3款：「有左列各款行為之一者
，處新臺幣六千元以下罰鍰：……三、製造噪音或深夜喧嘩，
妨害公眾安寧者。」對於製造噪音或深夜喧嘩，妨害公眾安寧
者，已訂有罰鍰。
（四）綜上，各法系對於妨害人民生活安寧之聲音，其適用對象及條
件尚非完全涵蓋對等，故不宜以「特別法優先原則」、「從重
原則」及「一行為不二罰原則」以蔽之，恐有偏失。
三、有關公寓大廈範圍內妨害人民生活安寧之聲音，涉及本條例適用如下
：
（一）按本條例第1條第2項規定：「本條例未規定者，適用其他法令
之規定。」故本條例第 16條第1項所稱喧囂、振動之管制標準
，本條例未有明文，按條例第1條第2項規定，適用噪音管制法
等其他相關法令規定辦理。
（二）考量噪音管制法並未涵蓋公寓大廈範圍內所有妨害人民生活安
寧之聲音，且依該法第 6條規定：「製造不具持續性或不易量
測而足以妨害他人生活安寧之聲音者，由警察機關依有關法規
處理之。」又本條例第16條第1項及第4項已規定「住戶間」公
共安寧之維護義務，並賦予管理委員會制止或按規約處理之義
務，故如屬「住戶間」之喧囂或振動，且有管理委員會者，仍
有本條例之適用。
（三）按本條例第16條第1項、第5項及第47條規定：「住戶不得任意
棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其
他與此相類之行為。」、「住戶違反前四項規定時，管理負責
人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，
得報請直轄市、縣（市）主管機關處理。」「有下列行為之一
者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣三千元以上一萬五
千元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不
改善或不履行者，得連續處罰：……。二、住戶違反第十六條
第一項或第四項規定者。……」故公寓大廈內住戶發生喧囂、
振動，經管理負責人或管理委員會制止，經制止而不遵從，而
報請直轄市、縣（市）主管機關處理者，主管機關仍應依本條
例第47條規定辦理。
（四）本條例第 36條第5款規定管理委員會之職務，包括對於住戶違
規情事之制止。管理委員會如未制止，顯然影響住戶權益者，
按第 48條第4款及第59條規定：「有下列行為之一者，由直轄
市、縣（市）主管機關處新臺幣一千元以上五千元以下罰鍰，
並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者
，得連續處罰：……四、管理負責人、主任委員或管理委員無
正當理由未執行第三十六條第一款、第五款至第十二款所定之
職務，顯然影響住戶權益者。」、「……管理負責人、主任委
員或管理委員有第四十七條、第四十八條或第四十九條各款所
定情事之一時，他區分所有權人、利害關係人、管理負責人或
管理委員會得列舉事實及提出證據，報直轄市、縣（市）主管
機關處理。」利害關係人得列舉事實及提出證據，報直轄市、
縣（市）主管機關處理，處罰管理委員會，並得令其限期改善
或履行義務、職務。
（五）有關公寓大廈範圍內，住戶間製造不具持續性或不易量測而足
以妨害他人生活安寧之聲音 1節，如已成立管理委員會而有本
條例之適用者，仍應依上開規定辦理。反之，應依行政院環境
保護署（現為環境部）96年12月31日環署空字第0960097205號
函及噪音管制法第 6條規定，由警察機關依有關法令處理之。

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