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有關大院函詢公職人員利益衝突迴避法第 3條第1項第4款但書適用疑義案
發文機關：法務部
發文字號：法務部 113.01.16. 法廉字第11305000230號
發文日期：民國113年1月16日
主旨：有關大院函詢公職人員利益衝突迴避法（下稱本法）第3條第1項第
4款但書適用疑義案，復如說明，敬請詧照。
說明：
一、復大院112年12月21日院台申貳字第1121833432號函。
二、大院函詢若有某公營金融控股股份有限公司（下稱公營金控）依商業
團體法第 12條第1項規定，強制加入中華民國銀行商業同業公會全國
聯合會（下稱銀行公會），並依同條第 2項規定，先指派公營金控董
事長甲擔任銀行公會團體會員之會員代表，嗣並獲選為銀行公會理事
長，則銀行公會是否為公營金控董事長甲之關係人：
（一）依商業團體法第 12條第1項前段規定「同一區域內，依公司法
或商業登記法取得登記證照之公營或民營商業之公司、行號，
均應於開業後一個月內，加入該地區商業同業公會為會員」、
第 2項規定「前項會員應指派代表出席商業同業公會，稱為會
員代表」。
（二）按本法第 2條第1項第6款規定「代表政府或公股出任其出資、
捐助之私法人之董事、監察人與該等職務之人」為本法適用對
象，立法理由為因政府或公股曾出資或捐助且代表政府或公股
擔任董監事職務，實質上對該私法人有影響力，有納入本法規
範對象之必要。復按本法施行細則第 5條規定「所稱代表政府
或公股，指由政府或公股遴聘、指派或同意，且其執行職務應
遵照政府政策不得違反遴聘或指派目的，或為政府或公股之利
益行使董事或監察人職權者。」某公營金控由政府出資，並指
派代表政府之董事長甲執行職務，此際該董事長甲為本法第 2
條第1項第6款之適用對象，其執行職務應遵照政府政策不得違
反指派目的，或為政府公股之利益行使董事職權。
（三）查本法第 3條第1項第4款規定，公職人員之關係人包含「公職
人員、第一款與第二款所列人員擔任負責人、董事、獨立董事
、監察人、經理人或相類似職務之營利事業、非營利之法人及
非法人團體。『但屬政府或公股指派、遴聘代表或由政府聘任
者，不包括之。』」審酌但書之立法理由為，若公職人員出任
團體董監事等職務，係機關或公股為加強管理以貫徹政策或捐
助目的，因而指派公職人員出任，且該公職人員執行職務應遵
照政府政策不得違反遴聘或指派目的，或為政府公股之利益行
使董監事職權，以掌握私法人營運狀況維護政府公股權益，此
際並無利益輸送之虞，核與公職人員自行擔任團體董監事職務
須受本法規範不同，爰將公職人員代表政府或公股出任董監事
之團體排除本法第 3條第1項第4款關係人之範圍，至於該團體
是否經政府出資或捐助者在所不論。
（四）承上，某公營金控董事長甲為本法第 2條第1項第6款「代表政
府或公股出任其出資、捐助之私法人之董事、監察人與該等職
務之人」，嗣該公營金控加入銀行公會會員，參據銀行公會章
程第 8條及第19條規定，會員應指派會員代表，理監事均由會
員代表大會會員代表中選任之。故公營金控先指派其董事長甲
擔任銀行公會團體會員之會員代表，嗣並獲選為銀行公會理事
長，若該理事長職務應遵照政府原指派政策不得違反指派目的
，或為政府公股之利益行使董事職權者，則有本法第3條第1項
第 4款但書之適用，亦即銀行公會非屬公營金控董事長甲之關
係人，具體狀況應參酌銀行公會組織章程及實際指派情形審酌
認定之。
三、大院函詢，承上所述嗣銀行公會加入台灣金融服務業商業聯合總會（
下稱金融聯合總會）成為團體會員，並指派銀行公會理事長同時為某
公營金控董事長甲為團體會員代表之一，甲經選舉成為金融聯合總會
理事，則金融聯合總會是否為公營金控董事長甲之關係人：
（一）依金融聯合總會章程第7條第1項規定，該會會員分為團體會員
、贊助會員及榮譽會員，其中團體會員為銀行業相關公會、保
險業相關公會、證券暨期貨業相關公會等；章程第7條第3項及
第15條規定各團體會員得依繳納常年會費金額指派相對應席次
之會員代表，並由會員代表大會選舉選出理、監事。
（二）承前，某公營金控董事長甲為本法第 2條第1項第6款「代表政
府或公股出任其出資、捐助之私法人之董事、監察人與該等職
務之人」，該公營金控先指派其董事長甲擔任銀行公會團體會
員之會員代表，嗣並獲選為銀行公會理事長，若其執行該理事
長職務應遵照政府原指派政策不得違反指派目的，或為政府公
股之利益行使董事職權者，則有本法第 3條第1項第4款但書之
適用已如前述，銀行公會嗣依金融聯合總會章程規定加入團體
會員，銀行公會遂指派公會理事長甲擔任會員代表，並獲選為
金融聯合總會理事，若甲擔任代表公股之銀行公會理事長職務
後，為協力落實政府金融政策因而需附隨受指派擔任金融聯合
總會理事職務，且執行金融聯合總會理事職務亦屬遵照政府原
指派政策不得違反指派目的，或為政府公股之利益行使理事職
權者，則亦有本法第 3條第1項第4款但書之適用，亦即金融聯
合總會非屬公營金控董事長甲之關係人。
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