訴願決定書

臺北市政府 107.08.10. 府訴一字第1072091066號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府財政局
訴願人因違反菸酒管理法事件，不服原處分機關民國107年3月6日北市財菸字第10730241501
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
一、訴願人於民國（下同）106年4月13日以○○○（下稱○君）為收貨人及納稅義務人（關
稅等）名義，向財政部關務署臺北關（下稱臺北關）報運進口快遞貨物一批。經臺北關
查驗發現，進口貨物內有未經許可輸入之「○○」酒品11瓶（下稱系爭酒品），涉違反
菸酒管理法第45條第 2項輸入私酒規定，乃移送司法機關偵辦。嗣經臺灣桃園地方法院
檢察署（現更名為臺灣桃園地方檢察署）檢察官106年12月5日106年度偵字第25768號不
起訴處分書認定○君罪嫌不足而為不起訴處分。臺北關審認訴願人涉有虛報進口貨物名
稱、數量，逃避管制，違反海關緝私條例第36條、第37條及菸酒管理法第46條運輸私酒
等情事，因後者之法定罰鍰額度較高，乃將訴願人涉違反菸酒管理法部分，以107年1月
24日北普竹字第1071003628號函移請原處分機關辦理。
二、原處分機關審認訴願人報運進口之系爭酒品為未經許可輸入之私酒，涉違反菸酒管理法
第46條第1項運輸私酒規定，乃以107年2月2日北市財菸字第 10730127600號函通知訴願
人陳述意見。經訴願人於107年2月13日以書面陳述意見略以，訴願人為報關業者，係依
大陸地區○○公司提供之資料申請報關，無法開袋查驗貨品，自無法於事前預防；又訴
願人向○○公司請求協助提供系爭酒品委託者資料，惟未獲回應等語。原處分機關審認
系爭酒品係未取得許可執照而輸入之私酒，訴願人違反菸酒管理法第46條第 1項運輸私
酒規定，並考量系爭酒品現值為新臺幣（下同） 2,426元，乃依菸酒查緝及檢舉案件處
理作業要點第45點第1項第4款等規定，以107年3月6日北市財菸字第10730241501號裁處
書，處訴願人法定最低額3萬元罰鍰，並沒入系爭酒品。該裁處書於107年3月8日送達，
訴願人不服，於 107年3月22日經由原處分機關向本府提起訴願，5月25日補充訴願資料
，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按菸酒管理法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
。」第 5條第1項第2款規定：「本法所稱菸酒業者，為下列三種：......二、菸酒進口
業者：指經營菸酒進口之業者。」第6條第1項第 2款規定：「本法所稱私菸、私酒，指
有下列各款情形之一者：......二、未依本法取得許可執照而輸入之菸酒。」第46條第
1 項規定：「販賣、運輸、轉讓或意圖販賣、運輸、轉讓而陳列或貯放私菸、私酒者，
處新臺幣三萬元以上五十萬元以下罰鍰。但查獲物查獲時現值超過新臺幣五十萬元者，
處查獲物查獲時現值一倍以上五倍以下罰鍰，最高以新臺幣六百萬元為限......。」第
57條第1項、第4項規定：「依本法查獲之私菸、私酒及供產製私菸、私酒之原料、半成
品、器具及酒類容器，沒收或沒入之。」「前三項查獲應沒收或沒入之菸、酒與其原料
、半成品、器具及酒類容器，不問屬於行為人與否，沒收或沒入之。」
行政罰法第24條第1項、第2項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者
，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」
「前項違反行政法上義務行為，除應處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，
得依該規定併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達成行政目的者，不得
重複裁處。」
菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點第45點第1項第4款規定：「違反本法之行政罰案件，
其裁罰參考基準如下：......（四）依本法第四十六條第一項前段規定裁罰之案件：1.
第一次查獲者，除查獲現值未達新臺幣三萬元者，處新臺幣三萬元罰鍰外，查獲現值超
過新臺幣三萬元者，處查獲現值加計新臺幣三萬元之罰鍰，最高處新臺幣五十萬元罰鍰
......。」
財政部96年7月25日臺財庫字第09600294510號函釋：「......說明：......二、依菸酒
管理法第47條（按即現行第46條）規定：『販賣、運輸、轉讓或意圖販賣而陳列私菸、
私酒者，處新臺幣 5萬元以上50萬元以下罰鍰。 ...』。其中『運輸』乙詞，就文義言
，應係指在國內各地運輸或自國內輸出或自國外輸入等情形，而該法條中並未明文限定
運輸之用途，是倘有前開事實，應即有該法條之適用。」
臺北市政府 104年9月23日府財菸字第10430380701號公告：「主旨：公告『菸酒管理法
』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並自104年11月1日起生效......公告事項
：『菸酒管理法』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人為報關行，經手業務僅為報關事務，並無販售、運輸或轉讓系爭酒品行為，且
貨物出關後，即交由物流業者派送，亦不該當陳列或貯放等要件。又海關緝私條例或
空運快遞貨物通關辦法相關規定係規範報關業者虛報行為，並非指報關業者符合上開
規定，身分即自動轉變為菸酒管理法第46條第 1項規範之進口人。
（二）另訴願人未能事先取得委託書，於報關過程中亦無法與寄件人、收件人有任何接觸或
連繫，且訴願人僅係居中協助貨物通關，無權查驗實際貨物與○○公司提供之報關文
件所載貨物資訊是否相符，僅能憑貨物外包裝或快遞詳情單等資料據以判斷，訴願人
不知系爭酒品屬管制物品，自無故意；且已盡所能進行查證並確認，亦無應注意而未
注意情形，故訴願人並無故意、過失。請撤銷原處分。
三、查訴願人於106年4月13日以○君為收貨人及納稅義務人（關稅等）名義，向臺北關報運
進口快遞貨物一批，經臺北關查驗發現進口貨物內有未經許可輸入之系爭酒品。有訴願
人填載之報單號碼CX 060A4SQ800進口快遞貨物簡易申報單、臺北關扣押貨物/運輸工具
收據、搜索筆錄、查驗照片及107年1月24日北普竹字第1071003628號函等資料影本附卷
可稽。原處分固非無據。
四、惟按菸酒管理法所稱之私酒，指未依法取得許可執照而輸入之酒；運輸或意圖運輸而陳
列或貯放私酒者，處 3萬元以上50萬元以下罰鍰；所謂運輸，係指在國內各地運輸或自
國內輸出或自國外輸入等情形；有菸酒管理法第 6條第1項第2款、第46條第1項規定及
財政部96年7月25日臺財庫字第09600294510號函釋意旨可資參照。查本件依卷附訴願人
向臺北關申報之報單號碼 CX 060A4SQ800進口快遞貨物簡易申報單影本所載：「......
報關日期：106/04/13......航機班次為： CX（按：○○航空）0472......快遞業者中
文名稱：○○有限公司......納稅義務人中文名稱：○○○......寄件人英文名稱：常
山縣物價局......收貨人中文名稱：○○○......收貨人中文地址：南桃園營業所桃園
市桃園區○○路○○段○○號（按：○○營業所地址）......」是本件訴願人係受委託
於系爭酒品入境時，向海關辦理相關手續之報關業者，收貨人為案外人○君，尚難遽認
訴願人自國外輸入系爭酒品。是本件訴願人是否該當於上開法令、函釋所稱之「運輸或
意圖運輸私酒」而有違反菸酒管理法第46條規定之情事？容有疑義，有再予釐清確認之
必要，宜由原處分機關報請中央主管機關核釋，俾資遵循。從而，為求原處分之正確適
法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員盛子龍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 8 月 10 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行

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